Quotidiano Legale

LA SMART CITY COME MODELLO DI CITTÀ E COMUNITÀ SOSTENIBILE.

Avv.ti Angelo De Vita e Valerio De Vita

Dal dopoguerra ad oggi lo sforzo dell’Italia è stato mirato alla ricostruzione delle città distrutte, raggiungendo risultati eccellenti soprattutto dal punto di vista strutturale, ma a volte sacrificando un aspetto importante, costituito dalla dimensione sociale quale elemento integrante lo sviluppo stesso delle città. Con ciò si intende l’intimo collegamento tra le infrastrutture materiali della città con le risorse umane e intellettuali degli abitanti, sì da realizzare il modello di città denominato “smart city”.

Il termine indica la cd. “città intelligente”, intesa come modello che supera la naturale distinzione tra    risorse materiali e risorse umane, realizzando una comunità in cui lo sviluppo materiale si coniuga in maniera “intelligente” con la partecipazione sociale.

In tal modo viene a realizzarsi uno sviluppo sistematico delle due componenti che, coadiuvate dalla tecnologia digitale dell’informazione e della comunicazione, si integrano in una sinergia perfetta la quale, oltre ad a produrre concreti vantaggi in ogni settore dell’attività umana, assicura un livello di efficienza ottimale che, tra gli altri obiettivi, non produce costi quali la produzione di “scarti”, soprattutto quelli che comportano una degradazione dell’ambiente.

Senza soffermarsi sulle caratteristiche della “smart city“, già compiutamente individuate a livello teorico dagli esperti, vale la pena considerare che l’obiettivo così delineato non è esente da difficoltà nella fase attuativa.

In primo luogo va considerato che, nel contesto italiano, sulla base di altre esperienze, è molto concreto il rischio di aggravare il processo di sviluppo, ritardando il raggiungimento dell’obiettivo. Il riferimento è alla burocrazia, che tende a risolvere tutto aggiungendo ulteriori regole a quelle esistenti, le quali vengono percepite come un limite, un ostacolo, piuttosto che come strumento per il raggiungimento di un obiettivo virtuoso.

Invero, il processo di realizzazione della smart city deve necessariamente passare attraverso la partecipazione, parimenti intelligente, della componente sociale, là dove i cittadini siano non semplici esecutori ma partecipi consapevoli della mission.

Da qui discende l’esigenza di sensibilizzare la politica nelle scelte programmatiche di carattere generale ma, soprattutto, di coinvolgere in maniera concreta i cittadini nelle Istituzioni. Ciò è realizzabile innanzitutto smantellando il ruolo autoritativo che queste hanno assunto nel tempo, riportandole al ruolo di facilitatori “al servizio dei cittadini”, e soprattutto assegnando a questi il ruolo di protagonisti, artefici del cambiamento, con l’attribuzione    di ruoli e compiti gestionali, che siano realizzazione immediata delle esigenze avvertite.

Il pensiero corre soprattutto alla platea di “anziani” che, emarginati dall’attività produttiva, vivono spesso in maniera quasi patologica tale situazione, mentre potrebbero continuare a dare il meglio di sé, qualora investiti di un compito istituzionale.

Tale “investitura”, insieme con una necessaria semplificazione delle procedure, realizzerebbe una evoluzione essenziale, prodromica al raggiungimento dell’obiettivo generale.

Così i cittadini potrebbero occuparsi a livello sia consultivo che propositivo, insieme con le Istituzioni politiche, del decoro architettonico degli edifici, della viabilità, del verde pubblico ecc.

Un altro rischio connesso al cambiamento è rappresentato, come in tutte le situazioni evolutive, dalla cesura col patrimonio socio culturale .

Anche in questo caso i cittadini dovrebbero farsi custodi dei valori    culturali acquisiti, armonizzandoli con le nuove istanze di sviluppo, atteso che la sostenibilità è requisito imprescindibile non solo degli interventi sull’ambiente ma anche, e soprattuto, sul patrimonio culturale. Di tal che ogni innovazione deve essere compatibile con la “storia” del contesto sociale in evoluzione, atteso che questa offre una linea guida che conferisce stabilità e certezza    in ogni cambiamento.

Sempre i cittadini dovrebbero occuparsi di orientare le scelte innovative in continuità con le tradizioni socio culturali e, nel contempo, assicurarne la sostenibilità per le future generazioni.

Così, evitando che le difficoltà indicate possano concretizzarsi in forme ostative, la completa realizzazione della smart city rappresenta un modello di sviluppo senz’altro da perseguire, in quanto in grado di assicurare, sotto ogni profilo, un’alta qualità della vita, per il presente e per le future generazioni.

La città del futuro, quindi, sarà caratterizzata da una economia intelligente, una mobilità intelligente, delle persone intelligenti, una governance intelligente, frutto di una contaminazione di saperi e competenze ingegneristiche, sociologiche, economiche e di pianificazione territoriale.

Particolare attenzione sarà riservata alla salvaguardia dell’ambiente, quale contesto che degnamente dovrà rispecchiare la sostenibilità dello sviluppo necessario, e che dovrà pertanto rappresentare il motivo dominante, da non perdere mai di vista, anche a costo di sacrificare o, quanto meno, condizionare le scelte funzionali al raggiungimento degli obiettivi.

Dovrà essere assicurata, ad esempio, una pianificazione urbanistica che preveda la piena integrazione delle periferie nel contesto urbano, valorizzando le potenzialità, che queste offrono, in termini di insediamenti economici, commerciali e socioculturali, che consentano un decentramento logistico delle attività economiche ma anche istituzionali, sempre entro una prospettiva di ecosostenibilità dello sviluppo urbano.

Non sarebbe fuori luogo anche una “caratterizzazione” della intera città, intesa come valorizzazione delle vocazioni ad esercitare un ruolo peculiare all’interno di “clusters” di città intelligenti, appositamente individuati, in cui ciascuna contribuisca ad uno sviluppo di dimensione globale.

Di fondamentale importanza, poi, il problema dell’inquinamento dell’atmosfera, del suolo, delle risorse idriche ecc., a cui dovrà essere dedicata una attenzione particolare, dotando le Istituzioni di una sorta di “task force” che eserciti un controllo costante sul territorio, ma soprattutto sugli insediamenti industriali    e più in generale su ogni fonte di inquinamento.

Da non trascurare, poi, in tale prospettiva, l’inquinamento prodotto dai singoli cittadini. E’ sotto gli occhi di tutti il degrado costituito dall’abbandono di rifiuti sui cigli delle strade, purtroppo nell’indifferenza dei Comuni interessati. Tali rifiuti giacciono lì anche per anni, accumulandosi sempre di più. Orbene, la “città intelligente” non può indugiare senza trovare una soluzione    a tale problema. E’ pur vero che il fenomeno è frutto della diseducazione dei cittadini, per cui sarebbe necessaria una seria attività di sensibilizzazione degli stessi nonchè di formazione impartita già dai primi anni di vita consapevole, da parte delle Scuole e delle famiglie, ma intanto è necessario escogitare degli urgenti rimedi risolutivi. Così, piuttosto che piazzare delle telecamere per “beccare” i trasgressori, che con tutta evidenza si sono rivelate inefficaci, si pensi, ad esempio, ad un rimedio semplicissimo: una raccolta punti che consenta ai cittadini che conferiscono correttamente i loro rifiuti ad appositi punti di raccolta, di ottenere dei premi ovvero degli sconti sul pagamento delle imposte di smaltimento dei rifiuti stessi. Nello stesso tempo è utile la promozione di attività di volontariato in tal senso.

Ancora, un cenno particolare va al risparmio energetico. Premesso che la città intelligente dovrà orientarsi verso le fonti di energia rinnovabili, occorre una pianificazione dei consumi che eviti gli sprechi, soprattutto alla luce delle ultime vicende internazionali.

Il tenore di vita raggiunto in questi anni rende    difficile abituarci a qualche rinuncia, ma è necessario farlo. Tra l’altro, in alcuni casi    basterebbe semplicemente una razionalizzazione dei consumi ad assicurare la sufficienza delle fonti, come nel caso di una idonea manutenzione delle fonti idriche che eviti gli ingenti sprechi, nonchè una semplice attenzione del cittadino ad evitare gli sprechi casalinghi, anch’essi notevoli.

Ancora, merita una attenzione particolare una razionale organizzazione della viabilità urbana e del traffico pubblico, al fine di assicurare una maggiore agilità negli spostamenti, un facile reperimento dei parcheggi e, di conseguenza,    una riduzione dell’inquinamento atmosferico ed acustico.

Un ruolo prioritario, poi, è ricoperto dalla gestione efficace del Servizio Sanitario Nazionale che, pur essendo tra i migliori del mondo, risente di una gestione disorganica ed a volte improvvisata. A fronte di una “mala sanità” conclamata in molti casi, di cui spesso ci parlano le cronache,    è opportuno che il servizio offerto sia maggiormente orientato verso il cittadino, al fine di assicurargli la massima assistenza possibile. Così, ad esempio, dovrebbe essere lo stesso Servizio ad occuparsi delle incombenze burocratiche del paziente, affrancandolo dalle stesse. Ancora, dovrebbe essere maggiormente curata l’efficienza dei servizi, ponendo come assolutamente prioritario il soddisfacimento immediato del paziente, atteso che è inconcepibile una smart city in cui bisogna attendere 10 mesi per una TAC, ovvero si trascorra 10 ore al pronto soccorso anche per secondarie emergenze.

Insomma, la città intelligente, ancor prima dell’efficienza economica, dovrà assicurare il pieno diritto alla salute, in un’ottica di profondo cambiamento, che assicuri la rimozione di quegli ostacoli che fino ad ora ne hanno impedito la piena attuazione.

Infine, un ruolo essenziale per la realizzazione del modello di città ipotizzato, sarà ricoperto da una intelligente gestione dell’ordine pubblico. Con ciò è da intendersi non soltanto la sorveglianza sui princìpi funzionali all’esistenza dell’Ordinamento, ma anche l’attribuzione alle forze dell’ordine di compiti e poteri idonei a garantire in maniera effettiva la sicurezza pubblica. Purtroppo le cronache di tutti i giorni ci restituiscono episodi di brutale violenza che ormai rendono difficile la vita nei centri urbani sia grandi che piccoli. Ci si domanda come è possibile che non si possa fare una passeggiata neanche nel centro della città e neanche di giorno. Ma la cosa che più sconcerta è che nella maggior parte di questi casi si tratta di situazioni preannunciate, di cui le forze dell’ordine avevano già conoscenza. Con tutta evidenza , un Ordinamento garantista deve imporre l’osservanza di determinate procedure ed assicurare il rispetto dei diritti di tutti, ma vista la forte incidenza dei casi di violenza, anche a livello familiare, probabilmente andrebbero rivisitati alcuni princìpi di diritto, nell’ottica di una migliore salvaguardia dei cittadini    indifesi. La smart city non può prescindere dalla realizzazione di un contesto sociale in cui non prevalgano i prepotenti, ma venga assicurata la protezione dei cittadini inermi che da soli non possono fronteggiare certe situazioni e chiedono aiuto alle forze dell’ordine. Pertanto un intervento decisivo di queste non può essere subordinato all’accadimento di fatti gravissimi, ma perchè sia efficace, nella maggior parte dei casi, deve essere preventivo.

Così, nella smart city potremo godere di un’aria pulita, di un decoro urbano, di un traffico agevole, di una rete di servizi efficienti ma, soprattutto, deve esserci garantito un bene essenziale e prioritario su tutti gli altri: la sicurezza.

Per concludere, è il caso di evidenziare che questo piccolo contributo, ben lungi dall’essere esaustivo in ordine alla complessa problematica relativa alla realizzazione della “smart city”, esprime solo alcuni    spunti di riflessione, quali    punti di vista del semplice cittadino, nella prospettiva, già auspicata, che sia questi il protagonista del cambiamento ipotizzato.

L’importanza dei servizi pubblici locali per il raggiungimento degli SDGS dell’agenda 2030. Il trasporto pubblico.

Di Belinda Spanarelli

Introduzione

Le complesse sfide che sono alla base della sostenibilità devono essere affrontate mediante approcci interdisciplinari integrati, che all’analisi scientifica ed etico-giuridica affianchino la progettazione di soluzioni concrete, tempestive ed efficaci in un contesto di popolazione crescente e cambiamenti climatici nel rispetto della salute umana e degli ecosistemi ormai talmente fragili e messi a dura prova dall’azione sconsiderata degli esseri umani. Tra gli obiettivi di sviluppo sostenibili individuati dall’Onu il n.11 città e comunità sostenibili, contempla l’obiettivo di rendere le città inclusive, sicure, resilienti e sostenibili ,pianificare una città sostenibile non può prescindere dalla mobilità per i suoi cittadini, si rende necessario un sistema di trasporto pubblico urbano che offra sostenibilità, partecipazione e condivisione, superando il concetto di traffico e fluidificazione a cui siamo stati abituati. In questo quadro cosi attento alla nuova realtà Taranto è pronta alla svolta green con un progetto virtuoso ed ambizioso di piano urbano della mobilità sostenibile anche in linea con gli obiettivi di Europa 2020 che renda la città un perfetto esempio di mobilità green.

The complex challenges underlying sustainability must be addressed through integrated interdisciplinary approaches, which alongside scientific and ethical-legal analysis are accompanied by the design of concrete, timely and effective solutions in a context of growing population and climate change while respecting human health and ecosystems now so fragile and severely tested by the reckless action of human beings. Among the sustainable development goals identified by the UN, 11 sustainable cities and communities, includes the goal of making cities inclusive, safe, resilient and sustainable, planning a sustainable city cannot ignore mobility for its citizens, yes requires an urban public transport system that offers sustainability, participation and sharing, overcoming the concept of traffic and fluidisation to which we have been accustomed. In this framework, so attentive to the new reality, Taranto is ready for the green turning point with a virtuous and ambitious urban plan for sustainable mobility also in line with the objectives of Europe 2020 that will make the city a perfect example of green mobility.

Sommario: 1. Introduzione; 2. I principi a cui si ispira l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile 3. Il trasporto pubblico e piano urbano della mobilità sostenibile (PUMS); 4. Caso concreto; 5. Conclusioni.

2. I principi a cui si ispira l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile.

L’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile ,è un piano di azione per le persone ,il pianeta e la prosperità sottoscritto nel settembre del 2015 dai governanti dei 193 paesi membri Onu tra cui l’Italia per condividere l’impegno e garantire un presente ed un futuro migliore al nostro pianeta e a alle persone che lo abiteranno anche dopo di noi .Essa ingloba 17 obiettivi per lo sviluppo sostenibile -Sustainable Development Goals SDGS , in un grande programma di azione per un totale di 169 target o traguardi. L’avvio ufficiale degli obiettivi per lo sviluppo sostenibile ha coinciso con l’inizio del 2016 , guidando il mondo sulla strada da percorrere nell’arco dei prossimi 15 anni .i Paesi infatti si sono impegnati a raggiungerli entro il 2030.

Il processo di cambiamento del modello di sviluppo viene monitorato attraverso i goals i target e oltre 240 indicatori: rispetto a tali parametri, ciascun paese viene valutato periodicamente in sede Onu e dalle opinioni pubbliche nazionali e internazionali.

L’agenda 2030 porta con sé una grande novità :per la prima volta viene espresso un giudizio chiaro sull’insostenibilità dell’attuale modello di sviluppo ,non solo sul piano ambientale, ma anche su quello economico e sociale, superando in questo modo definitivamente l’idea che la sostenibilità sia unicamente una questione ambientale ed affermando una visione integrata delle diverse dimensioni dello sviluppo.

Sono 5 i concetti chiave su cui è basata l’agenda 2030,

PERSONE -eliminare fame e povertà in tutte le forme , garantire dignità ed uguaglianza;

PROSPERITA’- garantire vite prospere e piene in armonia con la natura;

PACE- promuovere società pacifiche , giuste ed inclusive;

COLLABORAZIONE implementare l’agenda 2030 attraverso solide collaborazioni;

PIANETA- proteggere le risorse naturali e il clima del pianeta per le generazioni future.

Noti anche come le 5 “P” dell’Agenda dall’inglese : people, planet , peace, prosperity, partnership.

Gli obiettivi per lo sviluppo danno seguito ai risultati degli obiettivi di sviluppo del millennio (millennium development goals) che li hanno preceduti e rappresentano obiettivi comuni su un insieme di questioni importanti per lo sviluppo : la lotta alla povertà l’eliminazione della fame e il contrasto al cambiamento climatico, per citarne solo alcuni.

Obiettivi comuni significa che essi riguardano tutti i paesi e tutti gli individui nessuno ne è escluso, né deve essere lasciato indietro lungo il cammino necessario per portare il mondo sulla strada della sostenibilità.¹

3. Il trasporto pubblico. e piano urbano della mobilità sostenibile (PUMS).

Tra gli obiettivi di sviluppo sostenibili messi a punto dall’Onu al punto 11 si trova l’obiettivo di rendere le città inclusive, sicure, resilienti e sostenibili, l’ Arcadis Sustainable city index che è uno dei più importanti studi dedicati alle città e ai comuni sostenibili individua 3 pilastri fondamentali delle città sostenibili.

La qualità di vita delle persone, tenendo in considerazione ad esempio l’aspettativa di vita, il tasso di criminalità, il costo della vita. La progettazione urbana con attenzione particolare alle questioni legate all’ambiente e all’energia con riferimento specifico all’inquinamento alla gestione dei rifiuti alla qualità dell’acqua. La situazione finanziaria di aziende e persone, tenendo conto della semplicità di avviare nuove attività e la salute delle imprese.

Per pianificare una città sostenibile sono necessari tutta una serie di interventi ed investimenti in campo energetico al fine di aumentare l’energia prodotta da fonti rinnovabili e la riqualificazione degli edifici dal pinto di vista dell’efficienza energetica; creare del verde urbano e rendere efficace la raccolta differenziata, oltre ad istituire un consumo di suolo zero evitando di cementificare ulteriori superfici disponibili ma ammodernando gli edifici esistenti. È di grande importanza offrire un trasporto pubblico di qualità comodo , sicuro e veloce che incentivi gli utenti all’utilizzo del bus ,della metro, delle biciclette e così facendo renda meno inquinante la mobilità urbana e sia in grado di agevolare e sveltire gli spostamenti ,promuovendo lo sviluppo di un sistema regionale dei trasporti per una mobilità intelligente, sostenibile ed inclusiva che ha come obiettivo quello di garantire un corretto equilibrio tra diritto alla mobilità ,sviluppo socio-economico e tutela dell’ambiente. La commissione europea ha elaborato specifiche linee guida per far si che il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile (PUMS) diventasse uno strumento di pianificazione dei trasporti in grado di contribuire a raggiungere gli obiettivi europei in materia di energia e clima, oltre tener conto di aspetti ambientali legati alla circolazione dei mezzi di trasporto ovvero qualità dell’aria, cambiamenti climatici, immissioni acustiche.

Il PUMS ha previsto la realizzazione di due linee di bus rapid transit con l’utilizzo di di soli autobus ad alta capacità e con motori ibridi o elettrici, al fine di minimizzare l’inquinamento acustico, le vibrazioni, le emissioni in atmosfera, il potenziamento del trasporto pubblico urbano per il piano urbano della mobilità di Taranto rappresenta una risorsa strategica per guidare la città dei due mari verso nuovi e più sostenibili modelli di mobilità.²

Con l’introduzione del Bus Rapid Transit elettrico, la Puglia sarà pioniera della mobilità sostenibile e la città di Taranto diventerà ufficialmente la capofila italiana per questa variante innovativa e altamente sostenibile del tpl. La realizzazione di questa importante infrastruttura rientra nel progetto “Taranto Smart City”, che punta alla trasformazione della città in chiave smart in tutti gli ambiti sociali, compresi ambiente, turismo e trasporti.

Il cosiddetto “Piano Urbano della Mobilità Sostenibile”, facente parte del progetto, prevede l’introduzione di due linee: 71 chilometri totali con l’impiego di 50 autobus a zero emissioni

I bus transit (BRT) rappresentano la soluzione per la mobilità , sono mezzi flessibili, ecologici e con un costo di realizzazione contenuto.. Introdotti per la prima volta in Inghilterra negli anni ’70, si sono diffusi velocemente in Nord America e nelle megalopoli asiatiche, fino ad approdare in Europa. Il loro impiego consente di fornire un servizio di TPL su lunghe distanze e, al tempo stesso, contenere le emissioni inquinanti. Questo grazie alla riduzione del traffico privato e all’introduzione di mezzi a trazione green (idrogeno oppure elettrici). Gli autobus a transito rapido ,infatti utilizzano corsie preferenziali e hanno una portata di passeggeri superiore a quella dei mezzi convenzionali .L’obiettivo non è soltanto l’ampliamento del tpl, ma più in generale promuovere lo sviluppo interstrutturale del Paese. Con l ’inaugurazione del progetto, Taranto potrà diventare un vero punto di riferimento per tutte le iniziative legate al tema dell’impatto ambientale, dell’ecosostenibilità e della valorizzazione dei territori.

4. Caso concreto

Nel corso degli ultimi tempi sentiamo spesso parlare di ecosostenibilità, ma è difficile riscontrarla se non c’è un progetto comune tra parti sociali e le istituzioni. Non è sempre facile trovare delle soluzioni che possano soddisfare tutti, ma è anche vero come sia necessario fare uno sforzo sempre più importante verso l’ambiente.

Le città sono parte essenziale di questa transizione. Legambiente dichiara che in Italia su 96 capoluoghi di provincia analizzati nel 2020 ben 35 sono andati oltre i limiti stabiliti dalla legge per la concentrazione giornaliera di polveri sottili (Pm10). E’ necessario quindi investire in città smart, nelle quali energia da fonte rinnovabile contribuisca a migliorare la qualità dell’aria. e a creare per il cittadino condizioni di vita all’insegna del comfort e della sostenibilità.. E’ l’SDG 11 (Sustainable Development Goal) che prevede di rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, flessibili e sostenibili. lo stupore arriva quando è la città degli eccessi per antonomasia ad essere un perfetto connubio tra ecosostenibilità e divertimento in pieno deserto del Nevada.

Può essere una città come Las Vegas ,la città del peccato un esempio virtuoso di scelte green? Ebbene sì, anzi è stata una delle prime a mettere in atto scelte a tutela dell’ambiente e del risparmio energetico, attuando anche un nuovo modo di concepire gli insediamenti umani. Il processo di riconversione green di Las Vegas è iniziato nel 2008 ed ha portato in circa dieci anni ad abbandonare i combustibili fossili per soddisfare l’enorme fabbisogno energetico della città sostituito oggi da fonti rinnovabili geotermiche ,eoliche e solari , scelta che ha permesso sia a livello ambientale che economico di risparmiare sui costi di approvvigionamento. Nella città del gioco e della perdizione è stato realizzato quello che si può tranquillamente definire come uno dei più maestosi impianti solari in tutto il pianeta, ovvero , Boulder e grazie all’educazione verso la ecosostenibilità promossa con iniziative pubbliche e private. Anche grazie alle scelte degli ma il grande lavoro che è stato fatto dall’amministrazione comunale riguarda l’educazione verso la eco-sostenibilità. Gli innovativi quartieri residenziali che sono stati realizzati presentano un livello di emissioni decisamente ridotto, così come tutte quelle altre strutture che sono state oggetto di un intervento di rigenerazione urbana sostenibile. E per la città si può girare finalmente anche in bici sono stati creati ben più di 1100 chilometri di piste e sentieri ciclabili, non solamente su asfalto, ma anche su strade off-road. Il segnale lanciato da Las Vegas è stato chiaro: ai turisti e ai residenti, ma soprattutto nei confronti dell’amministrazione Trump, da sempre poco vicina a qualsiasi politica legata alla sostenibilità ambientale. E chissà che anche il governo Usa non si renda conto, prima o poi, che l’architettura verde potrebbe essere davvero l’unica soluzione per salvare il nostro pianeta.

Amministratori che hanno puntato su quartieri residenziali innovativi a livelli molto bassi di emissioni e sulla realizzazione di svariati chilometri di percorsi ciclabili e pedonali , una vera e propria rivoluzione che ha coinvolto anche i luoghi simbolo della città ovvero i casinò. Che hanno adottato da qualche anno un programma di responsabilità ambientale che ha portato ad un risparmio notevole di barili di petrolio, gas naturale ,energia elettrica e litri d’acqua ,il tutto accompagnato da una politica del riciclo dei materiai che ha consentito di elevare notevolmente la quantità di rifiuti utilizzati, il Casinò Resort Bellagio noto per essere protagonista di molte pellicole di Hollywood spicca per una scelta eco particolare , quella di aver sostituito le vecchie luci con lampadine a led da inserire nelle slot machine e nei sensori di movimento degli uffici amministrativi ,inoltre per lo spettacolare O del Laker resort acqua non potabile.

Interessante è anche la sostituzione delle aree di erba naturale che hanno lasciato il posto all’erba artificiale e le piante e gli alberi vengono quotidianamente irrigati con un innovativo sistema a goccia che distribuisce l’acqua sotto la superficie direttamente alle radici per evitare evaporazione e sprechi eccessivi.

Si è svolta a gennaio l’edizione 2017 del CES di Las Vegas. CES, Consumer Elecronics Show ed è la manifestazione più importante al mondo di elettronica, rivolta sia agli addetti ai lavori, sia ai normali visitatori. La Consumer Technology Association (CTA), proprietaria del Marchio CES, quest’anno ha gettato le basi per un’edizione più verde e sostenibile che mai. Prima di tutto è stata redatta una vera e proprio guida verde del Ces di Las Vegas dove sono state catalogate le aziende partecipanti che posseggono una spiccata impronta ecologica o che hanno in rampa di lancio delle tecnologie che ci aiuteranno a vivere meglio e in maniera più sostenibile.
Inoltre la CTA ha promosso iniziative eco compatibili tra lo staff degli organizzatori con l’intento di sensibilizzare la loro attenzione su temi importanti come la gestione intelligente dell’energia e quella dei materiali sostenibili.

CONCLUSIONI

Taranto appare come un autentico caso di studio per gli obiettivi dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite: una città che attualmente rappresenta nell’immaginario collettivo l’emblema dello sviluppo non sostenibile, dal punto di vista ambientale, sociale, economico, e che ha la possibilità di cambiare radicalmente il proprio destino. Raccontando l’attività del Talassografico-CNR, il prof. Giovanni Fanelli indica una linea d’azione chiara: trasferire le conoscenze maturate con gli studi (che nel caso del Talassografico durano da oltre un secolo) in pratiche concrete per la tutela dell’ambiente. Nel caso del Mar Piccolo, ad esempio, esaltando gli aspetti di sostenibilità della molluschicoltura e rendendo più sostenibile anche la pratica dell’acquacoltura. I grandi investitori hanno già capito che bisogna investire nelle imprese “green” perché sono le uniche che saranno capaci di essere redditizie nel medio-lungo periodo. A noi resta solo di essere fiduciosi ancora una volta, che davvero questi anni potranno essere ricordati come quelli in cui cominciò la rinascita di Taranto. Perché questo accada, però, è necessario un grande lavoro da parte di tutti i soggetti coinvolti. Ma, ancora di più, è necessario che sia la cittadinanza a crederci, a fare pressioni sulle istituzioni perché i progetti siano realizzati, a mettere da parte una volta per tutte il clima di perenne piagnisteo e auto-denigrazione che, sin qui, non ha portato a nulla di buono. Aver riportato l’esempio di Las Vegas non è un caso ,ma l’ intento è di fare un parallelismo fra due città è d’obbligo per abbattere i pregiudizi ovvero se la città della perdizione può diventare virtuoso esempio di svolta green ,cosi la città dell’Ilva , dei tumori, delle cozze alla diossina può diventare grazie ai suoi progetti fulgido esempio di transizione e perché no anche di transizione mentale per far sì che il pregiudizio che fino a questo momento ha accompagnato questa città si trasformi in coscienza delle risorse paesaggistiche ,ambientali, naturali culturali storiche e ingegneristiche che rappresentano un patrimonio inestimabile che abbiamo il dovere di salvaguardare e tramandare alle future generazioni.

Bibliografia

Carpentieri.P., Paesaggio,ambiente e transizione ecologica, in www.giustiziainsieme.it

Ferronato.C.,”Agenda 2030 tra globale,digitale e sostenibilità, in http/serviziomarconi.istruzioneer.gov.it/2021/03/06

Mobilità e trasporto pubblico locale -stumenti di attuazione e pianificazione. relazione dott.ing.simona sasso comune di taranto

La pianificazione di un territorio sostenibile -ecosistema taranto il trasporto pubblico locale e ipotesi di sviluppo-relatore dott.carmine pisano comune di taranto

Sitografia

Continua a leggere su Green Planner Magazine: Ecosostenibilità e divertimento: il caso Las Vegas https://www.greenplanner.it/2020/05/27/ecosostenibilita-divertimento-las-vegas/

GREEN.IT > VIVI GREEN > CULTURA > CES DI LAS VEGAS, STORIA DI UNA SVOLTA GREEN Pubblicato daFederico Verga

Autobusweb.com/bus rapid transit-Taranto.la Puglia pioniera della mobilità sostenibile

Corriereditaranto.it/taranto un modello di rinascita

L’IMPORTANZA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI SDGs DELL’AGENDA 2030

Emanuela Pichierri

ABSTRACT L‘Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile è stata sottoscritta il 25 settembre 2015 da 193 Paesi delle Nazioni unite, tra cui l’Italia, per condividere insieme l’impegno a garantire un presente e un futuro migliore al nostro Pianeta e alle persone che lo abitano. L’Agenda definisce 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile (Sustainable Development Goals – SDGs nell’acronimo inglese) da raggiungere entro il 2030, articolati in 169 Target, che rappresentano un programma d’azione globale di rilevanza storica senza precedenti in grado di influenzare tutti i Paesi: si tratta di uno dei primi documenti in cui emerge la volontà di collaborare adottando una partnership globale multilivello al fine di conseguire una maggiore pace, sicurezza e inclusione sociale. Essa introduce una grande novità: per la prima volta viene espresso un chiaro giudizio sull’insostenibilità dell’attuale modello di sviluppo, non solo sul piano ambientale, ma anche su quello economico e sociale, superando in questo modo definitivamente l’idea che la sostenibilità sia unicamente una questione ambientale e affermando una visione integrata delle diverse dimensioni dello sviluppo. In questo elaborato si illustreranno nel dettaglio i 17 Obiettivi previsti dall’Agenda, facendo un breve excursus storico. Ogni paese è chiamato ad adottare un piano strategico nazionale per raggiungere gli Obiettivi previsti. Si analizzerà il caso dell’Italia e si tenterà di cercare di comprendere l’importanza dell’apporto da parte di regioni ed enti locali per il raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo posti dall’Agenda, nonché l’importanza di detti enti di riuscire a sensibilizzare i cittadini sui temi della sostenibilità.

CAPITOLO PRIMO

Trasformare il nostro mondo: l’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile

“La nuova agenda è una promessa da parte dei leader a tutte le persone in tutto il mondo. È una visione universale, integrata e trasformativa per un mondo migliore. È un’agenda per le persone, per porre fine alla povertà in tutte le sue forme. Un programma per il pianeta, la nostra casa comune.” – Ban Ki Moon, Segretario Generale delle Nazioni Unite (2015).

1.1 L’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile quale programma di azione per le persone, il pianeta e la prosperità

Il 25 settembre 2015 l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha firmato il seguente documento: “Trasforming our world: the 2030 Agenda for the Sustainable Development”.

Quest’Agenda è il primo accordo globale che definisce un programma d’azione universale per le persone, il pianeta e la prosperità. E’ la prima volta che tutti i leader mondiali si impegnano in uno sforzo e in un’azione comune attraverso un’agenda politica così vasta. Tutti i paesi e tutte le parti in causa solo agendo in associazione collaborativa possono implementare questo programma.

Quest’agenda prevede 17 Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile e i 169 traguardi che si basano sugli Obiettivi di Sviluppo del Millennio contenuti nella Dichiarazione del Millennio sottoscritta a New York nel 2000, da cui si parte, cercando di completare ciò che questi non sono riusciti a realizzare. Essi mirano a realizzare pienamente i diritti umani di tutti e a raggiungere l’uguaglianza di genere e l’emancipazione di tutte le donne e le ragazze. Essi sono interconnessi e indivisibili e bilanciano le tre dimensioni dello sviluppo sostenibile: la dimensione economica, sociale ed ambientale.

L’innovatività del documento sta proprio nella ridefinizione del concetto di sostenibilità in un’ottica più ampia, che non si ferma più solo alla questione ambientale, ma integra le tutte e tre dimensioni dello sviluppo – economica, sociale ed ambientale – in maniera equilibrata e soprattutto interconnessa e, nell’universalità degli obiettivi da raggiungere non più destinati ai soli Paesi in via di sviluppo, bensì accettati e applicati da tutti, Paesi sviluppati e non, in egual misura.

Gli Obiettivi e i traguardi stimoleranno nei 15 anni a seguire interventi in aree di importanza cruciale per l’umanità e il pianeta:

• Persone: porre fine alla povertà e alla fame, in tutte le loro forme e dimensioni, e ad assicurare che tutti gli esseri umani possano realizzare il proprio potenziale con dignità ed uguaglianza in un ambiente sano;

• Pianeta: proteggere il pianeta dalla degradazione, attraverso un consumo ed una produzione consapevoli, gestendo le sue risorse naturali in maniera sostenibile e adottando misure urgenti riguardo il cambiamento climatico, in modo che esso possa soddisfare i bisogni delle generazioni presenti e di quelle future;

• Prosperità: assicurare che tutti gli esseri umani possano godere di vite prosperose e soddisfacenti e che il progresso economico, sociale e tecnologico avvenga in armonia con la natura;

• Pace: promuovere società pacifiche, giuste ed inclusive che siano libere dalla paura e dalla violenza. Non ci può essere sviluppo sostenibile senza pace, né la pace senza sviluppo sostenibile;

• Partneship: mobilitare i mezzi necessari per implementare questa Agenda attraverso una Collaborazione Globale per lo sviluppo Sostenibile, basata su uno spirito di rafforzata solidarietà globale, concentrato in particolare sui bisogni dei più poveri e dei più vulnerabili e con la partecipazione di tutti i paesi, di tutte le parti in causa e di tutte le persone. Le interconnessioni degli Obiettivi dello Sviluppo Sostenibile sono di importanza cruciale nell’assicurare che lo scopo della nuova Agenda venga realizzato.

Il messaggio che viene lanciato già a partire dal preambolo di questa Agenda è che “Se noi realizzeremo le nostre ambizioni abbracciando l’intera Agenda, le vite di tutti verranno profondamente migliorate e il nostro mondo sarà trasformato al meglio”¹.

Invero, l’Agenda è stata concepita in un momento storico denso di cambiamenti del tessuto sociale, grandi sconvolgimenti climatico-ambientali ed enormi sfide per gli sviluppi sostenibili per questo motivo si è reso necessario mobilitare tutti i Capi di Stato e di Governo nella lotta comune verso la risoluzione di queste problematiche, attraverso soluzioni inclusive ed integrate, consapevoli che il modello di sviluppo adottato fino a quel momento non si presentava in maniera adeguata e pertanto, sorgeva la necessità di cambiare il paradigma dominante, adottando una visione integrata delle molteplici dimensioni dello sviluppo.

La costante crescita demografica, la povertà e i considerevoli aumenti dei flussi migratori rappresentano tre dei grandi ostacoli che gli Stati sono chiamati ad affrontare con urgenza. Le proiezioni delle Nazioni Unite contenute nel report World Population Prospects 2019² stimano che la popolazione mondiale crescerà di circa 2 miliardi nei prossimi trent’anni, arrivando a quota 9,7 miliardi entro il 2050, fino a raggiungere 10,9 miliardi nel 2100. La sua composizione e struttura presentano un trend in continua evoluzione: il numero dei Paesi che stanno vedendo un ridimensionamento della loro popolazione è sempre maggiore a causa dell’aumento dell’aspettativa di vita e della diminuzione dei livelli di fertilità. In aggiunta a ciò, secondo il report Poverty and Shared Prosperity 2018: Piecing Together the Poverty Puzzle della World Bank (2018), nel 2015 il 10% della popolazione mondiale, circa 736 milioni di persone, viveva ancora al di sotto della soglia di povertà estrema (meno di $1,25 al giorno). Il numero di individui che si sono poi trovati a lasciare i loro Paesi di origine e che ora vivono in altre nazioni, in base al rapporto International Migration Report 2017 rilasciato dall’ONU³, è stimato circa a 258 milioni di persone, con un aumento del 49% rispetto al 2000 e del 18% rispetto al 2010.

Queste cifre così elevate e i cambiamenti nella dimensione, composizione e distribuzione della popolazione mondiale fanno capire quanto sia necessaria e doverosa una pronta cooperazione internazionale.

Tutte le problematiche elencate hanno portato ad adottare l’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, costituita da 17 Obiettivi suddivisi in 169 traguardi che fanno riferimento a diversi domini dello sviluppo relativi a tematiche di ordine ambientale, sociale ed economico, delineando un piano d’azione globale per i successivi 15 anni, le cui fondamenta si basano su cinque diverse aree di intervento definite 5 “P”: Persone,Pianeta, Prosperità, Pace, Partnership.

La portata ambiziosa di questa nuova Agenda richiede l’impegno e la solidarietà di tutti, una Partnership Globale rivitalizzata per garantirne la realizzazione e volta a promuovere un impegno globale intensivo per supportare il raggiungimento di tutti gli obiettivi, unendo i governi, il settore privato, la società civile, il sistema delle Nazioni Unite e altri attori. L’Agenda 2030 incorpora, evidenzia e supera gli equilibri internazionali tra le categorie nord-sud del Mondo, tra Paesi emergenti e sviluppati, basandosi su un processo di sviluppo congiunto che richiede una collaborazione paritaria volta a sostituire il classico modello di cooperazione topdown con il fine di raggiungere gli obiettivi comuni.

In questa logica, le autorità regionali sono fondamentali nel processo di trasformazione dell’Agenda, da una visione globale a una realtà locale, facilitando il passaggio dalla formulazione teorica di politiche per lo sviluppo sostenibile, al compimento di azioni concrete per la loro implementazione.

1.2 Le principali tappe storiche verso l’Agenda 2030

Negli ultimi decenni i temi della sostenibilità, dello sviluppo e della responsabilità sociale sono stati argomenti centrali di numerosi dibattiti e vertici internazionali. I suddetti temi, già nei primi anni dopo la costituzione dell’Organizzazione delle Nazioni Unite, quando la popolazione mondiale era poco più di un terzo delle sue dimensioni attuali, rivestivano una notevole importanza.

In particolare, nel 1947 queste tematiche sono state al centro di un importante tavola rotonda alla prima riunione della Commissione per la Popolazione e lo Sviluppo (CPD), rimanendo poi questioni ricorrenti nel programma di lavoro delle Nazioni Unite⁴.

Negli anni Settanta ha avuto inizio la discussione inerente alle problematiche ambientali con la Conferenza sull’Ambiente Umano, tenutasi a Stoccolma nel 1972, che ha segnato un punto di svolta nello sviluppo della politica ambientale internazionale. La Conferenza si è conclusa con la redazione di un piano di azione contenente 109 Raccomandazioni ed una Dichiarazione di principi sull’ambiente umano approvata dalle 110 delegazioni partecipanti. Si tratta del primo documento internazionale che riconosce la tutela dell’ambiente come uno degli obiettivi primari per l’intera popolazione, definendo la difesa e il miglioramento dell’ambiente umano per le generazioni presenti e future come “un obiettivo imperativo per l’umanità, un obiettivo da perseguire insieme e in armonia con gli stabiliti e fondamentali obiettivi di pace e sviluppo economico e sociale”⁵.

Nel 1987 è stato poi introdotto il concetto di sviluppo sostenibile nel rapporto Our Common Future (noto come Rapporto Brundtland) rilasciato dalla Commissione Mondiale per l’Ambiente e lo Sviluppo (WCED) che ha riconosciuto il legame indissolubile tra esigenze di sviluppo e protezione dell’ambiente, definendo sostenibile quello “sviluppo che soddisfi i bisogni del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri”⁶. Questa definizione non fa propriamente riferimento all’ambiente in quanto tale, bensì prende in considerazione il benessere della popolazione introducendo la questione dell’equità, non solo intergenerazionale, ma anche all’interno della stessa generazione, collegando la nozione di sostenibilità alla compatibilità tra sviluppo delle attività economiche e salvaguardia dell’ambiente. A partire da questo momento la comunità internazionale inizia a ragionare sulla possibile costituzione di un’agenda sociale che prenda in considerazione le relazioni tra sviluppo e ambiente su scala globale, ponendo l’attenzione sugli aspetti politici ed economici.

Proprio la consapevolezza del fatto che l’ambiente sia una dimensione essenziale dello sviluppo economico e che debba essere improntato alla responsabilità intergenerazionale per un uso attento e prudente delle risorse naturali, ha ispirato la Conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e Sviluppo (UNCED), denominata Earth Summit, tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992.

L’obiettivo dei 172 Governi che vi hanno partecipato era quello di “stabilire una nuova ed equa partnership globale attraverso la creazione di nuovi livelli di cooperazione tra gli Stati, i settori chiave della società ed i popoli, procedendo verso la conclusione di accordi internazionali diretti a rispettare gli interessi di tutti e a tutelare l’integrità del sistema globale dell’ambiente e dello sviluppo”⁷.Con questa Dichiarazione è stata affermata la necessità di uno sforzo comune a tutti i Paesi per conseguire i 27 principi enunciati riguardanti diritti e responsabilità delle Nazioni, nel perseguimento dello sviluppo e del benessere umano. Nella medesima Conferenza è stata poi approvata l’Agenda 21, un programma d’azione globale strutturato in 40 capitoli da intraprendere a livello nazionale e locale in tutti i settori dello sviluppo sostenibile.

In particolare, nel capitolo 28 le regioni e tutte le autorità locali sono invitate a giocare un ruolo chiave nella partecipazione e cooperazione per il raggiungimento degli obiettivi stabiliti ma soprattutto nell’educazione, mobilitazione e risposta al pubblico per la promozione di uno sviluppo sostenibile, in quanto livello di governance più vicino alle persone⁸. Si iniziano dunque a diffondere i concetti di “pensare globalmente, agire localmente” e la centralità del contributo delle regioni, inteso come strumento imprescindibile per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo.

Dopo cinque anni dalla Conferenza di Rio, nel 1997 durante la Diciannovesima Assemblea Generale delle Nazioni Unite, definita Earth Summit+5, sono stati valutati i progressi raggiunti: è stato sottolineato il crescente interesse nei confronti dello sviluppo sostenibile ma al contempo anche il permanere delle disparità nella realizzazione degli obiettivi stabiliti. Per porre rimedio a tale situazione, nello stesso anno è stato approvato dalla Conferenza delle Parti (COP) il Protocollo di Kyoto, con il quale sono stati trasformati in decisioni operative e vincolanti gli impegni sottoscritti a Rio de Janeiro. Il Protocollo ha individuato una serie di azioni prioritarie per la soluzione delle problematiche riguardanti i cambiamenti climatici globali, imponendo, in special modo ai Paesi sviluppati, di avviare un processo di collaborazione mondiale basato sui problemi del clima globale nello sviluppo socioeconomico mondiale.

L’esigenza di operare in uno spirito di partnership è stata poi confermata dal Vertice del Millennio, tenutosi a New York nel 2000, durante il quale i Capi di Stato e di Governo hanno sottoscritto la Dichiarazione del Millennio contenente otto Obiettivi di Sviluppo del Millennio(MDG), impegnandosi a raggiungerli entro il 2015: sradicare la povertà estrema e la fame nel mondo; rendere universale l’istruzione primaria; promuovere l’uguaglianza di genere e l’autonomia delle donne; ridurre la mortalità infantile e materna; combattere l’HIV/AIDS, la malaria e le altre malattie; assicurare la sostenibilità ambientale; sviluppare un partenariato globale per lo sviluppo⁹. Questa prima generazione di Obiettivi di Sviluppo ha introdotto una prospettiva radicalmente nuova all’interno del dibattito internazionale, ponendo un’enfasi senza precedenti al conseguimento di traguardi comuni, esplicitamente indicati e in buona parte misurabili, mettendo così da parte le idee circa i metodi più efficaci per far progredire un paese e collocando al centro della scena internazionale il “cosa” piuttosto che il “come”¹⁰.

Nel 2002 a Johannesburg, durante il Summit Mondiale sullo Sviluppo Sostenibile (WSSD), è stato sottoscritto dai 191 Stati partecipanti un documento che si compone di una Dichiarazione politica sullo sviluppo sostenibile nella quale si ribadisce la volontà di raggiungere gli obiettivi fondamentali di sradicamento della povertà, cambiamento dei modelli di consumo insostenibili e protezione delle risorse naturali e, di un Piano di azione sullo sviluppo sostenibile diretto a rimuovere gli ostacoli all’attuazione dell’Agenda 21 e ad affrontare tematiche non adeguatamente discusse in precedenza.

Dopo vent’anni dall’Earth Summit, nel 2012 a Rio de Janeiro, con la finalità da un lato di verificare lo stato di attuazione degli impegni internazionali assunti nei due decenni precedenti, e dall’altro di rinnovare l’impegno politico per lo sviluppo sostenibile, si è tenuta la Conferenza delle Nazioni Unite sullo Sviluppo Sostenibile (UNCSD), Rio+20. Durante questo incontro è stata sottolineata l’importanza di realizzare un quadro istituzionale per lo sviluppo sostenibile che risponda in modo coerente ed efficace alle molteplici sfide integrando le tre dimensioni dello sviluppo, ovvero un modello di governance a livello locale, regionale e globale che rappresenti gli interessi di tutti¹¹.

Questo percorso costituito da una pluralità di tappe storiche fondamentali per lo sviluppo sostenibile ha raggiunto il culmine nel 2015 con la definizione dell’Agenda 2030 declinata in 17 Obiettivi globali per porre fine alla povertà, proteggere il pianeta ed assicurare prosperità e dignità a tutti entro il 2030: i Sustainable Development Goals (SDGs).

1.3 I Sustainable Development Goals

I 17 Obiettivi di Sviluppo che costituiscono l’Agenda 2030 e i 169 target in cui si suddividono, sono interconnessi ed indivisibili e per questo richiedono un forte livello di integrazione delle politiche globali, nazionali e locali che devono prendere in considerazione i diversi ambiti dello sviluppo sociale, economico ed ambientale.

Gli SDGs offrono una grande opportunità storica per fare la differenza, combattendo la fame nel mondo, le disuguaglianze sociali ed economiche, sostenendo la creazione di società pacifiche ed inclusive, garantendo il rispetto e la tutela dei diritti umani e delle risorse naturali del nostro Pianeta.

Questi Obiettivi sono di natura globale e universalmente applicabili, rivolti indistintamente a tutti i Paesi del mondo, industrializzati e non, e con la loro visione ampia e integrata della sostenibilità e delle sue dimensioni, sono orientati alla ricerca di soluzioni innovative che al medesimo tempo tengano conto delle diverse realtà, capacità e livelli di sviluppo dei contesti nei quali si andranno ad applicare, rispettando le politiche e le priorità di ogni regione.

Gli Obiettivi di Sviluppo sostenibile formano così un pacchetto coerente ed integrato di aspirazioni globali per la costruzione di un percorso di sviluppo sostenibile, in grado di coniugare la crescita economica e la tutela dell’ambiente, che il mondo si impegna a raggiungere entro il 2030.

Analizziamoli nel dettaglio¹²:

GOAL 1: PORRE FINE AD OGNI FORMA DI POVERTÀ NEL MONDO

1. Povertà zero;

1.1 Entro il 2030, eliminare la povertà estrema per tutte le persone in tutto il mondo, attualmente misurata come persone che vivono con meno di $1,25 al giorno;

1.2 Entro il 2030, ridurre almeno della metà la percentuale di uomini, donne e bambini di ogni età che vivono in povertà in tutte le sue dimensioni in base alle definizioni nazionali

1.3 Applicare a livello nazionale sistemi adeguati e misure di protezione sociale per tutti, includendo i livelli minimi, ed entro il 2030 raggiungere sostanziale copertura dei poveri e dei vulnerabili;

1.4 Entro il 2030, assicurare che tutti gli uomini e le donne, in particolare i poveri e i vulnerabili, abbiano uguali diritti riguardo alle risorse economiche, così come l’accesso ai servizi di base, la proprietà e il controllo sulla terra e altre forme di proprietà, eredità, risorse naturali, adeguate nuove tecnologie e servizi finanziari, tra cui la microfinanza;

1.5 Entro il 2030, costruire la resilienza dei poveri e di quelli in situazioni vulnerabili e ridurre la loro esposizione e vulnerabilità ad eventi estremi legati al clima e ad altri shock e disastri economici, sociali e ambientali;

1.a Garantire una significativa mobilitazione di risorse da una varietà di fonti, anche attraverso la cooperazione allo sviluppo rafforzata, al fine di fornire mezzi adeguati e prevedibili per i paesi in via di sviluppo, in particolare per i paesi meno sviluppati, ad attuare programmi e politiche per porre fine alla povertà in tutte le sue dimensioni ;

1.b Creare solidi quadri di riferimento politici a livello nazionale, regionale e internazionale, basati su strategie di sviluppo a favore dei poveri e attenti alla parità di genere, per sostenere investimenti accelerati nelle azioni di lotta alla povertà.

GOAL 2: PORRE FINE ALLA FAME, RAGGIUNGERE LA SICUREZZA ALIMENTARE, MIGLIORARE LA NUTRIZIONE E PROMUOVERE UN’AGRICOLTURA SOSTENIBILE

2. Zero Hunger;

2.1 Entro il 2030, eliminare la fame e assicurare a tutte le persone, in particolare i poveri e le persone in situazioni vulnerabili, tra cui i bambini, l’accesso a un’alimentazione sicura, nutriente e sufficiente per tutto l’anno;

2.2 Entro il 2030, eliminare tutte le forme di malnutrizione, incluso il raggiungimento, entro il 2025, degli obiettivi concordati a livello internazionale sull’arresto della crescita e il deperimento dei bambini sotto i 5 anni di età, e soddisfare le esigenze nutrizionali di ragazze adolescenti, in gravidanza, in allattamento e delle persone anziane;

2.3 Entro il 2030, raddoppiare la produttività agricola e il reddito dei produttori di alimenti su piccola scala, in particolare le donne, le popolazioni indigene, le famiglie di agricoltori, pastori e pescatori, anche attraverso l’accesso sicuro e giusto alla terra, ad altre risorse e stimoli produttivi, alla conoscenza, ai servizi finanziari, ai mercati e alle opportunità creare che creino valore aggiunto e occupazione non agricola;

2.4 Entro il 2030, garantire sistemi di produzione alimentare sostenibili e applicare pratiche agricole resilienti che aumentino la produttività e la produzione, che aiutino a conservare gli ecosistemi, che rafforzino la capacità di adattamento ai cambiamenti climatimeteorologiche estreme, alla siccità, alle inondazioni e agli altri disastri, e che migliorino progressivamente il terreno e la qualità del suolo;

2.5 Entro il 2020, assicurare la diversità genetica di semi, piante coltivate e animali da allevamento e domestici e le loro specie selvatiche affini, anche attraverso banche del seme e delle piante gestite e diversificate a livello nazionale, regionale e internazionale, e promuovere l’accesso e la giusta ed equa condivisione dei benefici derivanti dall’utilizzo delle risorse genetiche e delle conoscenze tradizionali collegate, come concordato a livello internazionale;

2.a Aumentare gli investimenti, anche attraverso una cooperazione internazionale rafforzata, in infrastrutture rurali, servizi di ricerca e di divulgazione agricola, nello sviluppo tecnologico e nelle banche genetiche di piante e bestiame, al fine di migliorare la capacità produttiva agricola nei paesi in via di sviluppo, in particolare nei paesi meno sviluppati;

2.b Correggere e prevenire restrizioni commerciali e distorsioni nei mercati agricoli mondiali, anche attraverso l’eliminazione parallela di tutte le forme di sovvenzioni alle esportazioni agricole e tutte le misure di esportazione con effetto equivalente, conformemente al mandato del “Doha Development Round”;

2.c Adottare misure per garantire il corretto funzionamento dei mercati delle materie prime alimentari e dei loro derivati e facilitare l’accesso tempestivo alle informazioni di mercato, anche per quanto riguarda le riserve di cibo, al fine di contribuire a limitare l’estrema volatilità dei prezzi alimentari ci, alle condizioni.

GOAL 3: ASSICURARE LA SALUTE E IL BENESSERE PER TUTTI E PER TUTTE LE ETÀ

3. salute e benessere;

3.1 Entro il 2030, ridurre il tasso di mortalità materna globale a meno di 70 per 100.000 nati vivi;

3.2 Entro il 2030, mettere fine alle morti evitabili di neonati e bambini sotto i 5 anni di età, con l’obiettivo per tutti i paesi di ridurre la mortalità neonatale a non più di 12 su 1.000 nati vivi e, per i bambini al di sotto dei 5 anni, ridurre la mortalità a non più di 25 su 1.000 nati vivi ;

3.3 Entro il 2030, porre fine alle epidemie di AIDS, tubercolosi, malaria e malattie tropicali trascurate e combattere l’epatite, le malattie legate all’uso dell’acqua e altre malattie trasmissibili;

3.4 Entro il 2030, ridurre di un terzo la mortalità prematura da malattie non trasmissibili attraverso la prevenzione e la cura e promuovere la salute mentale e il benessere;

3.5 Rafforzare la prevenzione e il trattamento di abuso di sostanze, tra cui abuso di stupefacenti e l’uso nocivo di alcool;

3.6 Entro il 2020, dimezzare il numero di decessi a livello mondiale e le lesioni da incidenti stradali;

3.7 Entro il 2030, garantire l’accesso universale ai servizi di assistenza sanitaria sessuale e riproduttiva, compresi quelli per la pianificazione familiare, l’informazione e l’educazione, e l’integrazione della salute riproduttiva nelle strategie e nei programmi nazionali;

3.8 Conseguire una copertura sanitaria universale, compresa la protezione dai rischi finanziari, l’accesso a servizi essenziali di assistenza sanitaria di qualità e l’accesso a farmaci essenziali sicuri, efficaci, di qualità e a prezzi accessibili e vaccini per tutti;

3.9 Entro il 2030, ridurre sostanzialmente il numero di decessi e malattie da sostanze chimiche pericolose e da inquinamento e contaminazione di aria, acqua e suolo;

3.a Rafforzare l’attuazione della “Convenzione quadro dell’Organizzazione Mondiale della Sanità” sul controllo del tabacco in tutti i paesi, a seconda dei casi;

3.b Sostenere la ricerca e lo sviluppo di vaccini e farmaci per le malattie trasmissibili e non trasmissibili che colpiscono soprattutto i paesi in via di sviluppo, fornire l’accesso ai farmaci essenziali e ai vaccini a prezzi accessibili, in conformità con la Dichiarazione di Doha sull’Accordo TRIPS e la salute pubblica , che afferma il diritto dei paesi in via di sviluppo ad utilizzare appieno le disposizioni dell’accordo sugli aspetti commerciali dei diritti di proprietà intellettuale in materia di flessibilità per proteggere la salute pubblica e, in particolare, di fornire l’accesso ai farmaci per tutti;

3.c Aumentare sostanzialmente il finanziamento della sanità e il reclutamento, lo sviluppo, la formazione e il mantenimento del personale sanitario nei paesi in via di sviluppo, soprattutto nei paesi meno sviluppati e nei piccoli Stati insulari in via di sviluppo;

3.d Rafforzare la capacità di tutti i paesi, in particolare i paesi in via di sviluppo, per la prevenzione, la riduzione e la gestione dei rischi per la salute nazionale e globale;

GOAL 4: ASSICURARE UN’EDUCAZIONE DI QUALITÀ, EQUA ED INCLUSIVA, E PROMUOVERE OPPORTUNITÀ DI APPRENDIMENTO PERMANENTE PER TUTTI

4. Istruzione di qualità;

4.1 Entro il 2030, assicurarsi che tutti i ragazzi e le ragazze completino una istruzione primaria e secondaria libera, equa e di qualità che porti a rilevanti ed efficaci risultati di apprendimento;

4.2 Entro il 2030, assicurarsi che tutte le ragazze e i ragazzi abbiano accesso a uno sviluppo infantile precoce di qualità, alle cure necessarie e all’accesso alla scuola dell’infanzia, in modo che siano pronti per l’istruzione primaria;

4.3 Entro il 2030, garantire la parità di accesso per tutte le donne e gli uomini ad una istruzione a costi accessibili e di qualità tecnica, ad una istruzione professionale e di terzo livello, compresa l’Università;

4.4 Entro il 2030, aumentare sostanzialmente il numero di giovani e adulti che abbiano le competenze necessarie, incluse le competenze tecniche e professionali, per l’occupazione, per lavori dignitosi e per la capacità imprenditoriale;

4.5 Entro il 2030, eliminare le disparità di genere nell’istruzione e garantire la parità di accesso a tutti i livelli di istruzione e formazione professionale per i più vulnerabili, comprese le persone con disabilità, le popolazioni indigene e i bambini in situazioni vulnerabili;

4.6 Entro il 2030, assicurarsi che tutti i giovani e una parte sostanziale di adulti, uomini e donne, raggiungano l’alfabetizzazione e l’abilità di calcolo;

4.7 Entro il 2030, assicurarsi che tutti gli studenti acquisiscano le conoscenze e le competenze necessarie per promuovere lo sviluppo sostenibile attraverso, tra l’altro, l’educazione per lo sviluppo sostenibile e stili di vita sostenibili, i diritti umani, l’uguaglianza di genere, la promozione di una cultura di pace e di non violenza, la cittadinanza globale e la valorizzazione della diversità culturale e del contributo della cultura allo sviluppo sostenibile;

4.a Costruire e adeguare le strutture scolastiche in modo che siano adatte alle esigenze dei bambini, alla disabilità e alle differenze di genere e fornire ambienti di apprendimento sicuri, non violenti, inclusivi ed efficaci per tutti;

4.b Entro il 2020, espandere sostanzialmente a livello globale il numero di borse di studio a disposizione dei paesi in via di sviluppo, in particolare dei paesi meno sviluppati, dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo e dei paesi africani, per l’iscrizione all’istruzione superiore, comprendendo programmi per la formazione professionale e della tecnologia dell’informazione e della comunicazione, tecnici, ingegneristici e scientifici, nei paesi sviluppati e in altri paesi in via di sviluppo;

4.c Entro il 2030, aumentare notevolmente l’offerta di insegnanti qualificati, anche attraverso la cooperazione internazionale per la formazione degli insegnanti nei paesi in via di sviluppo, in particolare nei paesi meno sviluppati e nei piccoli Stati insulari in via di sviluppo .

GOAL 5: RAGGIUNGERE L’UGUAGLIANZA DI GENERE ED EMANCIPARE TUTTE LE DONNE E LE RAGAZZE

5. Parità di genere;

5.1 Porre fine a ogni forma di discriminazione nei confronti di tutte le donne, bambine e ragazze in ogni parte del mondo;

5.2 Eliminare ogni forma di violenza contro tutte le donne, bambine e ragazze nella sfera pubblica e privata, incluso il traffico a fini di prostituzione, lo sfruttamento sessuale e altri tipi di sfruttamento;

5.3 Eliminare tutte le pratiche nocive, come il matrimonio delle bambine, forzato e combinato, e le mutilazioni dei genitali femminili;

5.4 Riconoscere e valorizzare il lavoro di cura e il lavoro domestico non retribuiti tramite la fornitura di servizi pubblici, infrastrutture e politiche di protezione sociale e la promozione della responsabilità condivisa all’interno del nucleo familiare, secondo le caratteristiche nazionali;

5.5 Garantire alle donne la piena ed effettiva partecipazione e pari opportunità di leadership a tutti i livelli del processo decisionale nella vita politica, economica e pubblica 5.6 Garantire l’accesso universale alla salute sessuale e riproduttiva e ai diritti riproduttivi, come concordato in base al “Programma d’azione della Conferenza Internazionale sulla Popolazione e lo Sviluppo” e la “Piattaforma di Azione di Pechino” ed ai documenti finali delle relative conferenze di revisione;

5.a Avviare riforme per dare alle donne pari diritti di accesso alle risorse economiche, come l’accesso alla proprietà e al controllo della terra e altre forme di proprietà, servizi finanziari, eredità e risorse naturali, in accordo con le leggi nazionali;

5.b Migliorare l’uso della tecnologia che può aiutare il lavoro delle donne, in particolare la tecnologia dell’informazione e della comunicazione, per promuovere l’empowerment, ossia la forza, l’autostima, la consapevolezza delle donne;

5.c Adottare e rafforzare politiche concrete e leggi applicabili per la promozione dell’eguaglianza di genere e l’empowerment, ossia la forza, l’autostima, la consapevolezza, di tutte le donne, bambine e ragazze a tutti i livelli;

GOAL 6: GARANTIRE A TUTTI LA DISPONIBILITÀ E LA GESTIONE SOSTENIBILE DELL’ACQUA E DELLE STRUTTURE IGIENICO SANITARIE

6. Acqua pulita e servizi igenico-sanitari;

6.1 Entro il 2030, conseguire l’accesso universale ed equo all’acqua potabile sicura e alla portata di tutti;

6.2 Entro il 2030, raggiungere un adeguato ed equo accesso ai servizi igienico-sanitari e di igiene per tutti ed eliminare la defecazione all’aperto, con particolare attenzione ai bisogni delle donne e delle ragazze e di coloro che si trovano in situazioni vulnerabili;

6.3 Entro il 2030, migliorare la qualità dell’acqua riducendo l’inquinamento, eliminando le pratiche di scarico non controllato e riducendo al minimo il rilascio di sostanze chimiche e materiali pericolosi, dimezzare la percentuale di acque reflue non trattate e aumentare sostanzialmente il riciclaggio e il riutilizzo sicuro a livello globale;

6.4 Entro il 2030, aumentare sostanzialmente l’efficienza idrica da utilizzare in tutti i settori e assicurare prelievi e fornitura di acqua dolce per affrontare la scarsità d’acqua e ridurre in modo sostanziale il numero delle persone che soffrono di scarsità d’acqua;

6.5 Entro il 2030, attuare la gestione integrata delle risorse idriche a tutti i livelli, anche attraverso la cooperazione transfrontaliera a seconda dei casi;

6.6 Entro il 2020, proteggere e ripristinare gli ecosistemi legati all’acqua, tra cui montagne, foreste, zone umide, fiumi, falde acquifere e laghi;

6.a Entro il 2030, ampliare la cooperazione internazionale e la creazione di capacità di supporto a sostegno dei paesi in via di sviluppo in materia di acqua e servizi igienico-sanitari legati, tra cui i sistemi di raccolta dell’acqua, la desalinizzazione, l’efficienza idrica, il trattamento delle acque reflue, le tecnologie per il riciclo e il riutilizzo;

6.b Sostenere e rafforzare la partecipazione delle comunità locali nel miglioramento della gestione idrica e fognaria.

GOAL 7: ASSICURARE A TUTTI L’ACCESSO A SISTEMI DI ENERGIA ECONOMICI, AFFIDABILI, SOSTENIBILI E MODERNI

7. Energia pulita e accessibile;

7.1 Entro il 2030, garantire l’accesso universale ai servizi energetici a prezzi accessibili, affidabili e moderni;

7.2 Entro il 2030, aumentare notevolmente la quota di energie rinnovabili nel mix energetico globale;

7.3 Entro il 2030, raddoppiare il tasso globale di miglioramento dell’efficienza energetica 7.a Entro il 2030, rafforzare la cooperazione internazionale per facilitare l’accesso alla tecnologia e alla ricerca di energia pulita, comprese le energie rinnovabili, all’efficienza energetica e alla tecnologia avanzata e alla più pulita tecnologia derivante dai combustibili fossili, e promuovere gli investimenti nelle infrastrutture energetiche e nelle tecnologie per l’energia pulita;

7.b Entro il 2030, espandere l’infrastruttura e aggiornare la tecnologia per la fornitura di servizi energetici moderni e sostenibili per tutti i paesi in via di sviluppo, in particolare per i paesi meno sviluppati, i piccoli Stati insulari, e per i paesi in via di sviluppo senza sbocco sul mare, in accordo con i loro rispettivi programmi di sostegno.

GOAL 8: INCENTIVARE UNA CRESCITA ECONOMICA DURATURA, INCLUSIVA E SOSTENIBILE, UN’OCCUPAZIONE PIENA E PRODUTTIVA ED UN LAVORO DIGNITOSO PER TUTTI

8. Lavoro dignitoso e crescita economico;

8.1 Sostenere la crescita economica pro-capite a seconda delle circostanze nazionali e, in particolare, almeno il 7 per cento di crescita annua del prodotto interno lordo nei paesi meno sviluppati;

8.2 Raggiungere livelli più elevati di produttività economica attraverso la diversificazione, l’aggiornamento tecnologico e l’innovazione, anche attraverso un focus su settori ad alto valore aggiunto e settori ad alta intensità di manodopera;

8.3 Promuovere politiche orientate allo sviluppo che supportino le attività produttive, la creazione di lavoro dignitoso, l’imprenditorialità, la creatività e l’innovazione, e favorire la formalizzazione e la crescita delle micro, piccole e medie imprese, anche attraverso l’accesso ai servizi finanziari;

8.4 Migliorare progressivamente, fino al 2030, l’efficienza delle risorse globali nel consumo e nella produzione nel tentativo di scindere la crescita economica dal degrado ambientale, in conformità con il quadro decennale di programmi sul consumo e la produzione sostenibili, con i paesi sviluppati che prendono l’iniziativa;

8.5 Entro il 2030, raggiungere la piena e produttiva occupazione e un lavoro dignitoso per tutte le donne e gli uomini, anche per i giovani e le persone con disabilità, e la parità di retribuzione per lavoro di pari valore;

8.6 Entro il 2020, ridurre sostanzialmente la percentuale di giovani disoccupati che non seguano un corso di studi o che non seguano corsi di formazione;

8.7 Adottare misure immediate ed efficaci per eliminare il lavoro forzato, porre fine alla schiavitù moderna e al traffico di esseri umani e assicurare la proibizione e l’eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile, incluso il reclutamento e l’impiego di bambini-soldato, e, entro il 2025, porre fine al lavoro minorile in tutte le sue forme;

8.8 Proteggere i diritti del lavoro e promuovere un ambiente di lavoro sicuro e protetto per tutti i lavoratori, compresi i lavoratori migranti, in particolare le donne migranti, e quelli in lavoro precario;

8.9 Entro il 2030, elaborare e attuare politiche volte a promuovere il turismo sostenibile, che crei posti di lavoro e promuova la cultura e i prodotti locali;

8.10 Rafforzare la capacità delle istituzioni finanziarie nazionali per incoraggiare e ampliare l’accesso ai servizi bancari, assicurativi e finanziari per tutti;

8.a Aumentare gli aiuti per il sostegno al commercio per i paesi in via di sviluppo, in particolare i paesi meno sviluppati, anche attraverso il “Quadro Integrato Rafforzato per gli Scambi Commerciali di Assistenza Tecnica ai Paesi Meno Sviluppati”. [5];

8.b Entro il 2020, sviluppare e rendere operativa una strategia globale per l’occupazione giovanile e l’attuazione del “Patto globale dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro”.

GOAL 9: COSTRUIRE UNA INFRASTRUTTURA RESILIENTE E PROMUOVERE L’INNOVAZIONE ED UNA INDUSTRIALIZZAZIONE EQUA, RESPONSABILE E SOSTENIBILE

9. Imprese innovazione e infrastrutture;

9.1 Sviluppare infrastrutture di qualità, affidabili, sostenibili e resilienti, comprese le infrastrutture regionali e transfrontaliere, per sostenere lo sviluppo economico e il benessere umano, con particolare attenzione alla possibilità di accesso equo per tutti;

9.2 Promuovere l’industrializzazione inclusiva e sostenibile e, entro il 2030, aumentare in modo significativo la quota del settore di occupazione e il prodotto interno lordo, in linea con la situazione nazionale, e raddoppiare la sua quota nei paesi meno sviluppati;

9.3 Aumentare l’accesso dei piccoli industriali e di altre imprese, in particolare nei paesi in via di sviluppo, ai servizi finanziari, compreso il credito a prezzi accessibili, e la loro integrazione nelle catene e nei mercati di valore;

9.4 Entro il 2030, aggiornare le infrastrutture e ammodernare le industrie per renderle sostenibili, con maggiore efficienza delle risorse da utilizzare e una maggiore adozione di tecnologie pulite e rispettose dell’ambiente e dei processi industriali, in modo che tutti i paesi intraprendano azioni in accordo con le loro rispettive capacità;

9.5 Potenziare la ricerca scientifica, promuovere le capacità tecnologiche dei settori industriali in tutti i paesi, in particolare nei paesi in via di sviluppo, anche incoraggiando, entro il 2030, l’innovazione e aumentando in modo sostanziale il numero dei lavoratori dei settori ricerca e sviluppo ogni milione di persone e la spesa pubblica e privata per ricerca e sviluppo;

9.a Facilitare lo sviluppo sostenibile e resiliente delle infrastrutture nei paesi in via di sviluppo attraverso un maggiore sostegno finanziario, tecnologico e tecnico ai paesi africani, ai paesi meno sviluppati, ai paesi in via di sviluppo senza sbocco sul mare e ai piccoli Stati insulari in via di sviluppo;

9.b Sostenere lo sviluppo della tecnologia domestica, la ricerca e l’innovazione nei paesi in via di sviluppo, anche assicurando un ambiente politico favorevole, tra le altre cose, alla diversificazione industriale e a conferire valore aggiunto alle materie prime;

9.c Aumentare significativamente l’accesso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione e sforzarsi di fornire un accesso universale e a basso costo a Internet nei paesi meno sviluppati entro il 2020;

GOAL 10: RIDURRE LE DISUGUAGLIANZE ALL’INTERNO E FRA LE NAZIONI

10. Ridurre le disuguaglianze;

10.1 Entro il 2030, raggiungere e sostenere progressivamente la crescita del reddito del 40 per cento più povero della popolazione ad un tasso superiore rispetto alla media nazionale 10.2 Entro il 2030, potenziare e promuovere l’inclusione sociale, economica e politica di tutti, a prescindere da età, sesso, disabilità, razza, etnia, origine, religione, status economico o altro;

10.3 Garantire a tutti pari opportunità e ridurre le disuguaglianze di risultato, anche attraverso l’eliminazione di leggi, di politiche e di pratiche discriminatorie, e la promozione di adeguate leggi, politiche e azioni in questo senso;

10.4 Adottare politiche, in particolare fiscali, e politiche salariali e di protezione sociale, e raggiungere progressivamente una maggiore uguaglianza ;

10.5 Migliorare la regolamentazione e il controllo dei mercati e delle istituzioni finanziarie globali e rafforzarne l’applicazione;

10.6 Assicurare maggiore rappresentanza e voce per i paesi in via di sviluppo nel processo decisionale delle istituzioni economiche e finanziarie internazionali a livello mondiale al fine di fornire istituzioni più efficaci, credibili, responsabili e legittime;

10.7 Facilitare la migrazione ordinata, sicura, regolare e responsabile e la mobilità delle persone, anche attraverso l’attuazione di politiche migratorie programmate e ben gestite 10.a Attuare il principio del trattamento speciale e differenziato per i paesi in via di sviluppo, in particolare per i paesi meno sviluppati, in conformità con gli accordi dell’Organizzazione Mondiale del Commercio;

10.b Promuovere l’aiuto pubblico allo sviluppo e i relativi flussi finanziari, compresi gli investimenti esteri diretti, agli Stati dove il bisogno è maggiore, in particolare i paesi meno sviluppati, i paesi africani, i piccoli Stati insulari in via di sviluppo e i paesi senza sbocco sul mare in via di sviluppo, in accordo con i loro piani e programmi nazionali;

10.c Entro il 2030, ridurre a meno del 3 per cento i costi di transazione delle rimesse dei migranti ed eliminare i corridoi di rimesse con costi più alti del 5 per cento.

GOAL 11: RENDERE LE CITTÀ E GLI INSEDIAMENTI UMANI INCLUSIVI, SICURI, DURATURI E SOSTENIBILI

11. Citta e comunità sostenibili;

11.1 Entro il 2030, garantire a tutti l’accesso ad un alloggio e a servizi di base adeguati, sicuri e convenienti e garantire l’ammodernamento dei quartieri poveri;

11.2 Entro il 2030, fornire l’accesso a sistemi di trasporto sicuri, sostenibili, e convenienti per tutti, migliorare la sicurezza stradale, in particolare ampliando i mezzi pubblici, con particolare attenzione alle esigenze di chi è in situazioni vulnerabili, alle donne, ai bambini, alle persone con disabilità e agli anziani;

11.3 Entro il 2030, aumentare l’urbanizzazione inclusiva e sostenibile e la capacità di pianificazione e gestione partecipata e integrata dell’insediamento umano in tutti i paesi. 11.4 Rafforzare gli impegni per proteggere e salvaguardare il patrimonio culturale e naturale del mondo;

11.5 Entro il 2030, ridurre in modo significativo il numero di morti e il numero di persone colpite da calamità, compresi i disastri provocati dall’acqua, e ridurre sostanzialmente le perdite economiche dirette rispetto al prodotto interno lordo globale, con una particolare attenzione alla protezione dei poveri e delle persone in situazioni di vulnerabilità;

11.6 Entro il 2030, ridurre l’impatto ambientale negativo pro capite delle città, in particolare riguardo alla qualità dell’aria e alla gestione dei rifiuti;

11.7 Entro il 2030, fornire l’accesso universale a spazi verdi pubblici sicuri, inclusivi e accessibili, in particolare per le donne e i bambini, gli anziani e le persone con disabilità. 11.a Sostenere rapporti economici, sociali e ambientali positivi tra le zone urbane, periurbane e rurali, rafforzando la pianificazione dello sviluppo nazionale e regionale;

11.b Entro il 2020, aumentare notevolmente il numero di città e di insediamenti umani che adottino e attuino politiche e piani integrati verso l’inclusione, l’efficienza delle risorse, la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti climatici, la resilienza ai disastri, lo sviluppo e l’implementazione, in linea con il “Quadro di Sendai per la Riduzione del Rischio di Disastri 2015-2030”, la gestione complessiva del rischio di catastrofe a tutti i livelli;

11.c Sostenere i paesi meno sviluppati, anche attraverso l’assistenza tecnica e finanziaria, nella costruzione di edifici sostenibili e resilienti che utilizzino materiali locali.

GOAL 12: GARANTIRE MODELLI SOSTENIBILI DI PRODUZIONE E CONSUMO

12 Responsible. consumption and production;

12..1 Dare attuazione al quadro decennale di programmi sul consumo e la produzione sostenibile, con la collaborazione di tutti i paesi e con l’iniziativa dei paesi sviluppati, tenendo conto del grado di sviluppo e delle capacità dei paesi in via di sviluppo;

12.2 Entro il 2030, raggiungere la gestione sostenibile e l’uso efficiente delle risorse naturali

12.3 Entro il 2030, dimezzare lo spreco pro capite globale di rifiuti alimentari nella vendita al dettaglio e dei consumatori e ridurre le perdite di cibo lungo le filiere di produzione e fornitura, comprese le perdite post-raccolto;

12.4 Entro il 2020, ottenere la gestione ecocompatibile di sostanze chimiche e di tutti i rifiuti in tutto il loro ciclo di vita, in accordo con i quadri internazionali concordati, e ridurre significativamente il loro rilascio in aria, acqua e suolo, al fine di minimizzare i loro effetti negativi sulla salute umana e l’ambiente;

12.5 Entro il 2030, ridurre in modo sostanziale la produzione di rifiuti attraverso la prevenzione, la riduzione, il riciclaggio e il riutilizzo;

12.6 Incoraggiare le imprese, soprattutto le aziende di grandi dimensioni e transnazionali, ad adottare pratiche sostenibili e integrare le informazioni sulla sostenibilità nelle loro relazioni periodiche;

12.7 Promuovere pratiche in materia di appalti pubblici che siano sostenibili, in accordo con le politiche e le priorità nazionali;

12.8 Entro il 2030, fare in modo che le persone abbiano in tutto il mondo le informazioni rilevanti e la consapevolezza in tema di sviluppo sostenibile e stili di vita in armonia con la natura;

12.a Sostenere i paesi in via di sviluppo a rafforzare la loro capacità scientifica e tecnologica in modo da andare verso modelli più sostenibili di consumo e di produzione;

12.b Sviluppare e applicare strumenti per monitorare gli impatti di sviluppo sostenibile per il turismo sostenibile, che crei posti di lavoro e promuova la cultura e i prodotti locali;

12.c Razionalizzare i sussidi ai combustibili fossili inefficienti che incoraggiano lo spreco, eliminando le distorsioni del mercato, a seconda delle circostanze nazionali, anche attraverso la ristrutturazione fiscale e la graduale eliminazione di quelle sovvenzioni dannose, ove esistenti, in modo da riflettere il loro impatto ambientale, tenendo pienamente conto delle esigenze specifiche e delle condizioni dei paesi in via di sviluppo e riducendo al minimo i possibili effetti negativi sul loro sviluppo in un modo che protegga le comunità povere e quelle colpite.

GOAL 13: ADOTTARE MISURE URGENTI PER COMBATTERE IL CAMBIAMENTO CLIMATICO E LE SUE CONSEGUENZE

13. Agire per il clima;

13.1 Rafforzare la resilienza e la capacità di adattamento ai rischi legati al clima e ai disastri naturali in tutti i paesi;

13.2 Integrare nelle politiche, nelle strategie e nei piani nazionali le misure di contrasto ai cambiamenti climatici;

13.3 Migliorare l’istruzione, la sensibilizzazione e la capacità umana e istituzionale riguardo ai cambiamenti climatici in materia di mitigazione, adattamento, riduzione dell’impatto e di allerta precoce;

13.a Dare attuazione all’impegno assunto nella Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici per raggiungere l’obiettivo di mobilitare 100 miliardi di dollari all’anno entro il 2020 congiuntamente da tutte le fonti, per affrontare le esigenze dei paesi in via di sviluppo nel contesto delle azioni di mitigazione significative e della trasparenza circa l’attuazione e la piena operatività del “Green Climate Fund” attraverso la sua capitalizzazione nel più breve tempo possibile;

13.b Promuovere meccanismi per aumentare la capacità di una efficace pianificazione e gestione connesse al cambiamento climatico nei paesi meno sviluppati e nei piccoli Stati insulari in via di sviluppo concentrandosi, tra l’altro, sulle donne, i giovani e le comunità locali ed emarginate. Riconoscendo che la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici è il principale forum intergovernativo per negoziare la risposta globale ai cambiamenti climatici.

GOAL 14: CONSERVARE E UTILIZZARE IN MODO DUREVOLE GLI OCEANI, I MARI E LE RISORSE MARINE PER UNO SVILUPPO SOSTENIBILE

14. Vita sottacqua;

14.1 Entro il 2025, prevenire e ridurre in modo significativo l’inquinamento marino di tutti i tipi, in particolare quello proveniente dalle attività terrestri, compresi i rifiuti marini e l’inquinamento delle acque da parte dei nutrienti;

14.2 Entro il 2020 gestire e proteggere in modo sostenibile gli ecosistemi marini e costieri per evitare impatti negativi significativi, anche rafforzando la loro capacità di recupero e agendo per il loro ripristino, al fine di ottenere oceani sani e produttivi;

14.3 Ridurre al minimo e affrontare gli effetti dell’acidificazione degli oceani anche attraverso una maggiore cooperazione scientifica a tutti i livelli;

14.4 Entro il 2020, regolare efficacemente la raccolta e porre fine alla pesca eccessiva, la pesca illegale, quella non dichiarata e non regolamentata e alle pratiche di pesca distruttive, e mettere in atto i piani di gestione su base scientifica, al fine di ricostituire gli stock ittici nel più breve tempo possibile, almeno a livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile come determinato dalle loro caratteristiche biologiche;

14.5 Entro il 2020, proteggere almeno il 10 per cento delle zone costiere e marine, coerenti con il diritto nazionale e internazionale e sulla base delle migliori informazioni scientifiche disponibili 14.6 Entro il 2020, vietare quelle forme di sovvenzioni alla pesca che contribuiscono all’eccesso di capacità e alla pesca eccessiva, eliminare i sussidi che contribuiscono alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata e astenersi dall’introdurre nuove sovvenzioni di questo tipo, riconoscendo che un trattamento speciale e differenziato adeguato ed efficace per i paesi in via di sviluppo e i paesi meno sviluppati dovrebbe essere parte integrante del negoziato sui sussidi alla pesca dell’Organizzazione Mondiale del Commercio;

14.7 Entro il 2030, aumentare i benefici economici derivanti dall’uso sostenibile delle risorse marine per i piccoli Stati insulari e i paesi meno sviluppati, anche mediante la gestione sostenibile della pesca, dell’acquacoltura e del turismo;

14.a Aumentare le conoscenze scientifiche, sviluppare la capacità di ricerca e di trasferimento di tecnologia marina, tenendo conto dei criteri e delle linee guida della Commissione Oceanografica Intergovernativa sul trasferimento di tecnologia marina, al fine di migliorare la salute degli oceani e migliorare il contributo della biodiversità marina per lo sviluppo dei paesi in via di sviluppo, in particolare i piccoli Stati insulari in via di sviluppo e i paesi meno sviluppati;

14.b Assicurare ai piccoli pescatori artigianali l’accesso alle risorse e ai mercati marini;

14.c Migliorare la conservazione e l’uso sostenibile degli oceani e delle loro risorse tramite l’applicazione del diritto internazionale, che si riflette nell’UNCLOS, che fornisce il quadro giuridico per l’utilizzo e la conservazione sostenibile degli oceani e delle loro risorse, come ricordato al punto 158 de “Il futuro che vogliamo”.

GOAL 15: PROTEGGERE, RIPRISTINARE E FAVORIRE UN USO SOSTENIBILE DELL’ECOSISTEMA TERRESTRE, GESTIRE SOSTENIBILMENTE LE FORESTE, CONTRASTARE LA DESERTIFICAZIONE, ARRESTARE E FAR RETROCEDERE IL DEGRADO DEL TERRENO, E FERMARE LA PERDITA DI DIVERSITÀ BIOLOGICA

15. La vita sulla terra;

15.1 Entro il 2020, garantire la conservazione, il ripristino e l’uso sostenibile degli ecosistemi di acqua dolce terrestri e nell’entroterra e dei loro servizi, in particolare le foreste, le zone umide, le montagne e le zone aride, in linea con gli obblighi derivanti dagli accordi internazionali;

15.2 Entro il 2020, promuovere l’attuazione di una gestione sostenibile di tutti i tipi di foreste, fermare la deforestazione, promuovere il ripristino delle foreste degradate e aumentare notevolmente l’afforestazione e riforestazione a livello globale;

15.3 Entro il 2030, combattere la desertificazione, ripristinare i terreni degradati ed il suolo, compresi i terreni colpiti da desertificazione, siccità e inondazioni, e sforzarsi di realizzare un mondo senza degrado del terreno;

15.4 Entro il 2030, garantire la conservazione degli ecosistemi montani, compresa la loro biodiversità, al fine di migliorare la loro capacità di fornire prestazioni che sono essenziali per lo sviluppo sostenibile;

15.5 Adottare misure urgenti e significative per ridurre il degrado degli habitat naturali, arrestare la perdita di biodiversità e, entro il 2020, proteggere e prevenire l’estinzione delle specie minacciate;

15.6 Promuovere la condivisione giusta ed equa dei benefici derivanti dall’utilizzo delle risorse genetiche e promuovere l’accesso adeguato a tali risorse, come concordato a livello internazionale;

15.7 Adottare misure urgenti per porre fine al bracconaggio ed al traffico di specie di flora e fauna protette e affrontare sia la domanda che l’offerta di prodotti della fauna selvatica illegali;

15.8 Entro il 2020, adottare misure per prevenire l’introduzione e ridurre significativamente l’impatto delle specie alloctone (aliene) invasive sulla terra e sugli ecosistemi d’acqua e controllare o e radicare le specie prioritarie;

15.9 Entro il 2020, integrare i valori di ecosistema e di biodiversità nella pianificazione nazionale e locale, nei processi di sviluppo, nelle strategie di riduzione della povertà e account nella contabilità;

15.a Mobilitare ed aumentare sensibilmente le risorse finanziarie da tutte le fonti per conservare e utilizzare in modo durevole biodiversità ed ecosistemi;

15.b Mobilitare risorse significative da tutte le fonti e a tutti i livelli per finanziare la gestione sostenibile delle foreste e fornire adeguati incentivi ai paesi in via di sviluppo per far progredire tale gestione, anche per quanto riguarda la conservazione e la riforestazione

15.c Migliorare il sostegno globale per gli sforzi a combattere il bracconaggio e il traffico di specie protette, anche aumentando la capacità delle comunità locali di perseguire opportunità di sostentamento sostenibili.

GOAL 16: PROMUOVERE SOCIETÀ PACIFICHE E PIÙ INCLUSIVE PER UNO SVILUPPO SOSTENIBILE; OFFRIRE L’ACCESSO ALLA GIUSTIZIA PER TUTTI E CREARE ORGANISMI EFFICACI, RESPONSABILI E INCLUSIVI A TUTTI I LIVELLI

16. Pace giustizia e istituzioni solide;

16.1 Ridurre significativamente in ogni dove tutte le forme di violenza e i tassi di mortalità connessi

16.2 Eliminare l’abuso, lo sfruttamento, il traffico e tutte le forme di violenza e tortura contro i bambini

16.3 Promuovere lo stato di diritto a livello nazionale e internazionale e garantire parità di accesso alla giustizia per tutti

16.4 Entro il 2030, ridurre in modo significativo i flussi finanziari e di armi illeciti, rafforzare il recupero e la restituzione dei beni rubati e combattere tutte le forme di criminalità organizzata

16.5 Ridurre sostanzialmente la corruzione le sue forme

16.6 Sviluppare istituzioni efficaci, responsabili e trasparenti a tutti i livelli

16.7 Assicurare un processo decisionale reattivo, inclusivo, partecipativo e rappresentativo a tutti i livelli

16.8 Allargare e rafforzare la partecipazione dei paesi in via di sviluppo nelle istituzioni della governance globale

16.9 Entro il 2030, fornire l’identità giuridica per tutti, compresa la registrazione delle nascite

16.10 Garantire l’accesso del pubblico alle informazioni e proteggere le libertà fondamentali, in conformità con la legislazione nazionale e con gli accordi internazionali

16.a Rafforzare le istituzioni nazionali, anche attraverso la cooperazione internazionale, per costruire maggiore capacità a tutti i livelli, in particolare nei paesi in via di sviluppo, per prevenire la violenza e combattere il terrorismo e la criminalità

16.b Promuovere e far rispettare le leggi e le politiche non discriminatorie per lo sviluppo sostenibile

GOAL 17: RAFFORZARE I MEZZI DI ATTUAZIONE RINNOVARE IL PARTENARIATO MONDIALE PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE FINANZA

17. Partnerships for the goals;

17.1 Rafforzare la mobilitazione delle risorse interne, anche attraverso il sostegno internazionale ai paesi in via di sviluppo, per migliorare la capacità interna di riscossione di imposte e altre forme di entrate

17.2 I Paesi sviluppati adempiano pienamente ai loro obblighi di aiuto pubblico allo sviluppo, tra cui l’impegno da parte di molti paesi sviluppati di raggiungere l’obiettivo dello 0,7 per cento di APS/PIL per i paesi in via di sviluppo e da 0,15 a 0,20 per cento di APS/PIL per i Paesi meno sviluppati; i donatori di APS sono incoraggiati a prendere in considerazione la fissazione dell’obiettivo di fornire almeno 0,20 per cento di APS/PIL per i paesi meno sviluppati

17.3 Mobilitare ulteriori risorse finanziarie per i Paesi in via di sviluppo da più fonti

17.4 Aiutare i Paesi in via di sviluppo a raggiungere la sostenibilità del debito a lungo termine attraverso politiche coordinate volte a favorire il finanziamento del debito, la riduzione del debito e la ristrutturazione del debito, se del caso, e affrontare il debito estero dei paesi poveri fortemente indebitati in modo da ridurre l’emergenza del debito

17.5 Adottare e applicare i regimi di promozione degli investimenti a favore dei paesi meno sviluppati Tecnologia

17.6 Migliorare la cooperazione Nord-Sud, Sud-Sud e quella triangolare in ambito regionale ed internazionale e l’accesso alla scienza, alla tecnologia e all’innovazione e migliorare la condivisione delle conoscenze sulle condizioni reciprocamente concordate, anche attraverso un maggiore coordinamento tra i meccanismi esistenti, in particolare a livello delle Nazioni Unite, e attraverso un meccanismo di facilitazione globale per la tecnologia

17.7 Promuovere lo sviluppo, il trasferimento, la disseminazione e la diffusione di tecnologie ecocompatibili ai paesi in via di sviluppo a condizioni favorevoli, anche a condizioni agevolate e preferenziali, come reciprocamente concordato

17.8 Rendere la Banca della Tecnologia e i meccanismi di sviluppo delle capacità scientifiche, tecnologiche e di innovazione completamente operativi i paesi meno sviluppati entro il 2017, nonché migliorare l’uso delle tecnologie abilitanti, in particolare la tecnologia dell’informazione e della comunicazione Costruzione di competenze e capacità 17.9 Rafforzare il sostegno internazionale per l’attuazione di un sistema di costruzione delle capacità efficace e mirato nei paesi in via di sviluppo per sostenere i piani nazionali di attuazione di tutti gli obiettivi di sviluppo sostenibile, anche attraverso la cooperazione nordsud, sud-sud e triangolare Commercio

17.10 Promuovere un sistema commerciale multilaterale universale, basato su regole, aperto, non discriminatorio ed equo nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio, anche attraverso la conclusione dei negoziati dell’agenda di Doha per lo sviluppo

17.11 Aumentare in modo significativo le esportazioni dei paesi in via di sviluppo, in particolare al fine di raddoppiare la quota delle esportazioni mondiali dei paesi meno sviluppati entro il 2020

17.12 Realizzare una tempestiva attuazione di un mercato senza dazi e l’accesso al mercato senza contingenti di importazione su base duratura per tutti i paesi meno sviluppati, in linea con le decisioni dell’Organizzazione mondiale del commercio, anche assicurando che le regole di origine preferenziale applicabili alle importazioni dai paesi meno sviluppati siano trasparenti e semplici, e contribuire a facilitare l’accesso al mercato Questioni sistemiche Coerenza politica e istituzionale

17.13 Migliorare la stabilità macro-economica globale, anche attraverso il coordinamento e la coerenza delle politiche

17.14 Migliorare la coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile

17.15 Rispettare lo spazio politico di ciascun paese e la leadership per stabilire e attuare politiche per l’eliminazione della povertà e per lo sviluppo sostenibile Partenariati multilaterali

17.16 Migliorare il partenariato globale per lo sviluppo sostenibile, integrato da partenariati multilaterali che mobilitino e condividano le conoscenze, le competenze, le tecnologie e le risorse finanziarie, per sostenere il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile in tutti i paesi, in particolare i paesi in via di sviluppo

17.17 Incoraggiare e promuovere efficaci partenariati tra soggetti pubblici, pubblico nella società civile, basandosi sull’e partenariati I dati, il monitoraggio e la responsabilità

17.18 Entro il 2020, rafforzare il meccanismo di supporto delle capacità per i paesi in via di sviluppo, anche per i paesi meno sviluppati e i pi aumentare in modo significativo la disponibilità di dati di alta qualità, tempestivi e affidabili disaggregati in base al reddito, sesso, età, razza, etnia, status migratorio, disabilità, posizione geografica e altre caratteristiche rilevanti in contesti

17.19 Entro il 2030, costruire, sulle base iniziative esistenti, sistemi di misurazione dell’avanzamento verso lo sviluppo sostenibile che siano complementari alla misurazione del PIL e sostenere la creazione di capacità statistiche nei paesi in via di sviluppo

Questi Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile sono alla base del piano di azione globale delle Nazioni Unite per le persone, il pianeta e la prosperità, che prende atto della necessità imprescindibile di sostenere la pace universale, la libertà, di sradicare la povertà in tutte le sue forme e dimensioni, realizzando una trasformazione sostenibile della società, dell’economia e dell’ambiente entro il 2030.

Ad oggi, la nostra società vive in un contesto in cui vi sono ancora più di 700 milioni di persone al di sotto della soglia di povertà, dove le disuguaglianze e le discriminazioni sono in costante aumento e le scarse capacità di governance, corruzione e conflitti affliggono gran parte del Mondo. Gli SDGs hanno come scopo quello di dare un contributo concreto alle politiche degli Stati e alla società nel suo complesso per rispondere a queste molteplici e articolate sfide, adottando lo sviluppo sostenibile come principio organizzativo per la cooperazione internazionale. Risulta allora evidente la necessità di aumentare la consapevolezza, l’attenzione e l’impegno affinché gli Obiettivi dell’Agenda 2030 vengano efficacemente trasformati in politiche, strategie e azioni in modo da realizzare dei passi concreti verso uno sviluppo economico, sociale e ambientale globalmente diffuso e integrato. Fare tuttavia riferimento ad uno sviluppo globale senza che questo sia declinato nelle singole realtà non è sufficiente: è necessario attuare una strategia di localizzazione degli SDGs.

Questo significa che nell’implementazione degli Obiettivi bisogna prendere in considerazione i diversi contesti regionali e il modo in cui questi sono in grado di sostenere il conseguimento degli SDGs attraverso azioni dal basso verso l’alto, adottando un approccio bottom-up, per la realizzazione di percorsi di trasformazione sostenibile grazie al contatto diretto con le comunit๳.

Localizzare gli Obiettivi dell’Agenda 2030 significa non solo portare sul piano locale gli Obiettivi concordati a livello internazionale, ma soprattutto rendere reali e concrete le aspirazioni globali a comunità, famiglie ed individui tenendo in considerazione uno dei principi chiave alla base dell’Agenda: “No one left behind”.

CAPITOLO SECONDO

LA DECLINAZIONE DELL’AGENDA 2030 PER LO SVILUPPO SOSTENIBILE A LIVELLO NAZIONALE

2.1 L’importanza di agire localmente

Con l’adozione dell’Agenda 2030 nel 2015 da parte dei membri dell’Organizzazione delle Nazioni Unite, sono emerse una serie di opportunità e sfide globali che richiedono, per essere efficacemente fronteggiante, l’impegno di tutti: comunità internazionale, Unione Europea, singoli Stati, autorità locali e regionali.

Sebbene l’Agenda 2030 non sia stata specificatamente progettata per le città e le regioni poiché include Obiettivi di Sviluppo universali indirizzati agli Stati, sviluppati e non, il successo e la riuscita di questo programma d’azione globale dipenderà dalla capacità di integrazione delle autorità nazionali e regionali delle loro politiche con i target prefissati, affinché questi assumano un carattere concreto per concorrere alla loro reale attuazione.

Secondo il report Localizing the Post-2015 Development Agenda: Dialogues on Implementation la localizzazione si riferisce al “processo di definizione, attuazione e monitoraggio delle strategie a livello locale per raggiungere obiettivi e traguardi di sviluppo sostenibile globali, nazionali e subnazionali”¹⁴. Questo implica l’utilizzo di strumenti, meccanismi e processi concreti per tradurre efficacemente l’Agenda per lo Sviluppo in risultati a livello locale. Localizzare gli SDGs significa quindi prendere in considerazione i contesti subnazionali e regionali nel raggiungimento dell’Agenda, non solo nella definizione di obiettivi e traguardi da raggiungere e nella loro implementazione all’interno delle politiche locali, ma anche nella determinazione dei mezzi di attuazione degli indicatori per misurare e monitorare i progressi effettuati (Global Taskforce of Local and Regional Governments, UNHABITAT, UNDP 2016). Questo concetto va intenso in senso ampio includendo tutti gli attori locali attraverso un approccio territoriale che comprenda la società civile, il mondo accademico, il settore privato e altri, dove il governo regionale è chiamato a svolgere un ruolo di leadership per riunire tutte le parti locali interessate.

Le città e le regioni sono situate nella posizione ideale per trasformare il programma dell’Agenda 2030 da ampio e astratto in concreto ed efficiente, avvicinandosi agli Obiettivi in modo pragmatico, inserendoli nel loro specifico contesto e aiutando i cittadini a comprendere come l’azione locale possa contribuire alla realizzazione di traguardi di carattere universale. Il conseguimento degli Obiettivi dell’Agenda dipende allora in larga misura dalla capacità dei governi locali e regionali di promuovere uno sviluppo territoriale integrato, inclusivo e sostenibile. In particolare, la maggior parte delle politiche e degli investimenti che sono situati alla base degli SDGs, sono una responsabilità condivisa tra i vari livelli di governo ed è stato stimato che il 65% dei 169 target che compongono i 17 Obiettivi non potrebbe essere pienamente raggiunto senza un adeguato impegno e coordinamento con attori locali e regionali¹⁵. Dato il loro ruolo sostanziale, i governi subnazionali non posso essere considerati semplici attuatori di un’Agenda internazionale, bensì sono chiamati ad essere partner nella co-creazione e definizione di politiche e risposte pragmatiche, nonché nell’implementazione e monitoraggio dei progressi rispetto agli Obiettivi e ai target.

Le sfide e gli impegni correlati e che esigono soluzioni integrate, identificati durante i vertici per la formulazione dell’Agenda 2030 e il suo carattere universale, richiedono una governance multilivello caratterizzata da coerenza ed integrazione nelle diverse politiche¹⁶.

In particolare, la governance multilivello può essere definita come il processo decisionale per determinare ed implementare le politiche pubbliche realizzate attraverso una relazione collaborativa tra i vari organi politici. Questa può essere verticale, tra differenti livelli di governo inclusi quelli internazionali, nazionali e regionali; orizzontale tra autorità situate al medesimo livello, per esempio tra governi locali; oppure estendersi in entrambe le direzioni¹⁷. Si tratta quindi di una visione multicentrica della cooperazione, che non si basa su un unico soggetto che detiene in modo esclusivo il controllo e la capacità di coordinamento degli altri attori, bensì una pluralità di individui che proseguono verso la stessa direzione, formulando progetti congiunti e adottando politiche coerenti ed integrate tra loro. Nell’articolo 9 della legge n.125 dell’11 agosto 2014 “Disciplina generale sulla cooperazione internazionale per lo sviluppo”, l’attività di cooperazione decentrata realizzata dai territori viene definita come partenariato territoriale e mira a valorizzare il ruolo della regione quale soggetto trainante dei processi di collaborazione tra i diversi organi di governo. I partenariati basati sulla cooperazione decentrata rappresentano un modo ottimale per costruire piattaforme per le autorità locali e regionali dove scambiare conoscenze ed esperienze, fornire assistenza tecnica e collegare le diverse società, il settore privato e i cittadini. È importante che proprio questi ultimi vengano coinvolti attraverso meccanismi che facilitino la loro partecipazione affinché i piani e le politiche regionali riflettano con maggiore accuratezza le loro esigenze e necessità.

2.2 La Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile

Come anzidetto, gli obiettivi per lo sviluppo sostenibile (17 Sustainable Development Goals – SDGs), che compongono l’Agenda 2030, rappresentano il piano di azione globale per sradicare la povertà, proteggere il pianeta e garantire la prosperità per tutti.

In Italia, il principale strumento di attuazione dell’Agenda 2030 è costituito dalla Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile – SNSvS, approvata dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) il 22 dicembre 2017, nella quale sono definite le linee direttrici delle politiche economiche, sociali e ambientali finalizzate a raggiungere gli SDGs entro il 2030. La Strategia, che deve essere aggiornata dal Governo con cadenza almeno triennale, contiene una serie di scelte strategiche e obiettivi nazionali articolati all’interno di cinque aree speculari a quelle degli SGDs (Persone, Pianeta, Pace, Prosperità, Partnership), cui è associato un elenco preliminare di strumenti di attuazione individuati nel processo di consultazione istituzionale.

La Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile¹⁸ rappresenta la declinazione a livello nazionale dell’Agenda 2030. Ogni Stato facente parte dell’ONU deve dotarsi di una Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile, in quanto essa è il primo passo per la declinazione a livello nazionale degli SDGs.

In Italia la strada per l’approvazione della SNSvS ha avuto inizio nel 2016 con l’elaborazione, da parte del Ministero dell’Ambiente, del documento “Posizionamento dell’Italia rispetto all’Agenda 2030”. Tale documento era volto a rilevare la distanza, o vicinanza, del Paese rispetto a ognuno dei target presenti nell’Agenda 2030 e, sulla base di quanto emerso da tale studio, si dovevano poi identificare i punti di forza e di debolezza dell’Italia al fine di sviluppare la Strategia Nazionale di Sviluppo Sostenibile.

Partendo da tale documento, il Governo italiano, su proposta del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare (MATTM), attraverso un processo partecipativo che ha coinvolto tutti gli attori istituzionali e non, ha elaborato la nuova Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile presentata al Consiglio dei Ministri il 2 ottobre 2017 e approvata dal Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica il 22 dicembre 2017.

Questa strategia, frutto di un intenso lavoro tecnico e di un ampio e complesso processo di consultazione con le amministrazioni centrali, le Regioni, la società civile, il mondo della ricerca e della conoscenza, ha lo scopo di indirizzare politiche, programmi e interventi per la promozione dello sviluppo sostenibile. È a tutti gli effetti il programma strategico per il Paese, una visione comune che pone le basi per il percorso strutturale di riforme in grado di affrontare le questioni ambientali, economiche e sociali ancora irrisolte.

Nel cuore dell’Agenda 2030, la strategia nazionale si struttura intorno a quattro principi guida: integrazione, universalità, inclusione e trasformazione e mette al centro il valore della persona e la promozione del benessere affinché tutti gli esseri umani possano realizzare il proprio potenziale con dignità e uguaglianza, in un ambiente sostenibile, in un contesto di pace e armonia.

L’attuazione dell’Agenda ONU 2030 per lo Sviluppo Sostenibile, richiede il contributo dei governi statali e regionali per poter mettere in campo una implementazione coordinata e funzionale al raggiungimento dei target previsti nei singoli goals. Le Regioni, con il rilevante apporto degli stakeholder, sono chiamate a contribuire alla realizzazione della strategia nazionale di sviluppo sostenibile promuovendo a loro volta delle strategie nei rispettivi territori. Tuttavia, il contributo delle Regioni potrebbe essere determinante solo se i principi della sostenibilità fossero previsti negli strumenti di programmazione regionali e collegati al ciclo della programmazione finanziaria, nonché alla struttura del bilancio regionale.

Per tale motivo è importante che la SNSvS si raccordari con il Programma Nazionale di Riforma (PNR)¹⁹ e con il Documento di Economia e Finanza (DEF)²⁰.

2.2 L’implementazione dell’Agenda 2030: il contributo delle regioni

L’ipotesi che un’adeguata governance multilivello sia un prerequisito importante per la concreta ed efficace attuazione degli SDGs trova le sue origini negli insegnamenti derivanti dalla realizzazione dei Millennium Development Goals (MDGs).

Gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio, precursori degli SDGs, hanno rappresentato il primo sforzo unificato per definire le priorità di sviluppo internazionale e, in quanto tali, sono stati integrati a livello nazionale e subnazionale in numerosi Paesi. Tuttavia, nonostante gli importanti risultati raggiunti, una delle carenze chiave nella loro realizzazione è stata identificata nella mancanza di capacità degli attori locali e regionali interessati. Secondo una valutazione condotta dal Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) e dal Gruppo della Banca Mondiale, la mancanza di competenze e risorse a livello locale e regionale ha rappresentato un ostacolo nel raggiungere i target prefissati per l’attuazione degli MDGs²¹. L’assenza nella gestione delle sfide passate di un approccio collettivo ha portato a rallentare ed ostacolare la realizzazione degli Obiettivi e, il mancato riconoscimento dell’importanza dell’attuazione di meccanismi di partenariato coinvolgenti una molteplicità di attori, ha fatto sì che fossero lasciati in secondo piano soggetti quali le regioni, la società civile e il settore privato, le cui competenze, conoscenze e risorse risultano essere un supporto fondamentale, non solo nella fase di raggiungimento degli obiettivi ma anche nel monitoraggio degli stessi. Con l’applicazione degli MDGs si è infatti potuto notare che le medie nazionali quali unica metrica per il monitoraggio dei progressi possono travisare le realtà del territorio, non cogliendo quelle che sono le disparità regionali e fornendo così dati ed informazioni insufficienti per la realizzazione di politiche di governo finalizzate ai gruppi più poveri ed emarginati. Si può desumere la necessità che la valutazione globale presti maggiore attenzione alle modalità con cui gli Obiettivi e i loro target vengono declinati a livello regionale così da evitare analisi distorte e fuorvianti. Gli indicatori territoriali sono quindi essenziali per migliorare la capacità degli organi di governance, situati ai diversi livelli, di raggiungere gli SDGs.

Da tutto questo si evince quanto il raggiungimento degli Obiettivi dell’Agenda dipenda dal contributo e dalle capacità delle regioni e di tutti gli attori locali, suggerendo quanto sia necessario e fondamentale che questi abbiano un ruolo primario affinché nessuno venga lasciato indietro.

Il concetto di sostenibilitಲ è, oramai, inserito all’interno della pianificazione dei sistemi socioeconomici a tutti i livelli di governo, internazionale, nazionale, regionale e locale; tra tutte, la dimensione locale, in virtù della sua stretta vicinanza al territorio, è quella che ha maggiore impatto in termini di maggiori responsabilità. Attraverso un’analisi degli obiettivi dell’Agenda di sviluppo 2030 delle Nazioni Unite è possibile realizzare una costruzione ideal-tipica del concetto di sviluppo sostenibile.

Il nuovo programma di sviluppo per il 2030 si presenta come un ambizioso progetto, il cui successo dipende dal raggiungimento di un’ampia varietà di obiettivi a livello sociale, ambientale ed economico e dal gestire le interdipendenze tra questi obiettivi. Questi ultimi non sono vincolanti, in quanto la loro attuazione trae origine solamente dalla volontà degli Stati nel creare politiche, piani e programmi per raggiungerli. Gli obiettivi di cui sopra e la loro articolazione in target implicano, per il settore pubblico, una forte azione programmatoria e di indirizzo.

Nell’ambito della normativa italiana, il concetto di sviluppo sostenibile è stato introdotto con il decreto legislativo nr. 152 del 3 aprile 2006, laddove si evince (art. 3-quater, Principio dello sviluppo sostenibile) che “Ogni attività umana giuridicamente rilevante (…) deve conformarsi al principio dello sviluppo sostenibile, al fine di garantire che il soddisfacimento dei bisogni delle generazioni attuali non possa compromettere la qualità della vita e le possibilità delle generazioni future. Anche l’attività della pubblica amministrazione deve essere finalizzata a consentire la migliore attuazione possibile del principio dello sviluppo sostenibile, per cui nell’ambito della scelta comparativa di interessi pubblici e privati connotata da discrezionalità gli interessi alla tutela dell’ambiente e del patrimonio culturale devono essere oggetto di prioritaria considerazione. Data la complessità delle relazioni e delle interferenze tra natura e attività umane, il principio dello sviluppo sostenibile deve consentire di individuare²³ un equilibrato rapporto, nell’ambito delle risorse ereditate, tra quelle da risparmiare e quelle da trasmettere, affinché nell’ambito delle dinamiche della produzione e del consumo si inserisca altresì il principio di solidarietà per salvaguardare e per migliorare la qualità dell’ambiente anche futuro. La risoluzione delle questioni che involgono aspetti ambientali deve essere cercata e trovata nella prospettiva di garanzia dello sviluppo sostenibile, in modo da salvaguardare il corretto funzionamento e l’evoluzione degli ecosistemi naturali dalle modificazioni negative che possono essere prodotte dalle attività umane”.

Dallo stesso decreto legislativo e, in particolare, dall’art. 34 si evince che “Entro dodici mesi dalla delibera di aggiornamento della strategia nazionale, le regioni si dotano, attraverso adeguati processi informativi e partecipativi, senza oneri aggiuntivi a carico dei bilanci regionali, di una complessiva strategia di sviluppo sostenibile che sia coerente e definisca il contributo alla realizzazione degli obiettivi della strategia nazionale. Le strategie regionali indicano insieme al contributo della regione agli obiettivi nazionali, la strumentazione, le priorità, le azioni che si intendono intraprendere”.

Sulla base di quanto detto, dunque, le Regioni dovranno predisporre un documento strategico che sia coordinato con la Strategia Nazionale di sviluppo sostenibile e con i documenti programmatici regionali. Dovranno, inoltre, definire adeguati strumenti di monitoraggio.

Emerge con forza, dunque, il ruolo fondamentale delle regioni e dei governi locali, chiamati all’attuazione di misure e azioni che hanno impatto sulla sostenibilità economica, sociale e territoriale, veicoli centrali per diffondere i contenuti e aumentare i livelli di consapevolezza sugli SDGs, mediante un ampio coinvolgimento e ascolto delle comunità locali. In particolare, la sostenibilità e la resilienza trasformativa costituiscono alcune possibili chiavi di accesso per la rinascita del territorio anche e soprattutto a seguito dell’emergenza sociale dettata dal Covid-19 attraverso la proposta di iniziative e progettualità a supporto del pubblico.

Quanto al contesto regionale, una delle criticità maggiormente riscontrate, le quali rendono più ostico il pieno recepimento degli obiettivi e degli indicatori dell’Agenda 2030, è l’orizzonte temporale di riferimento, che nel caso della programmazione regionale coincide con la durata della legislatura. Pertanto, apparirebbe più congeniale allo scopo, adottare un documento strategico per lo sviluppo sostenibile con un orizzonte temporale di medio – lungo periodo.

In ambito nazionale, una prima proposta circa il recepimento all’interno degli strumenti di programmazione regionale degli obiettivi e dei target dell’Agenda 2030, è stata avanzata dalla regione Lombardia che, il 10 luglio 2018, ha approvato il programma regionale di sviluppo, corredato da un allegato “Principali indicatori di sviluppo sostenibile Agenda ONU 2030”. Quest’ultimo coniuga la volontà di mantenere la coerenza interna tra programmazione strategica, programmazione finanziaria e valutazione del ciclo delle performance con la volontà da parte della Giunta e del Consiglio di realizzare alcune delle sfide che i 17 obiettivi e i 169 target pongono ai policy maker, il cui scopo è quello di innovare le politiche regionali.

Le sfide che l’Agenda 2030 si prefigge con i suoi 17 SDGs e 169 target, esigono capacità di innovazione nonché orientamento alla sperimentazione di nuove soluzioni gestionali e organizzative, anzitutto, da parte dei Comuni, chiamati a svolgere un ruolo attivo nei processi di formulazione delle politiche e delle strategie di sviluppo locale, oltre che nell’erogazione dei servizi pubblici che a loro competono²⁴.

L’Agenda 2030 fornisce un sistema di indicatori di riferimento che obbliga a dichiarare ex-ante quali obiettivi raggiungere e, quindi, a monitorarne il progresso nel tempo. Esempi di questo genere sono ampi e diversificati, quali, ad esempio, mobilità sostenibile, soluzioni di produzione di energia rinnovabile, illuminazione pubblica a basso consumo, pagamento per i servizi eco sistemici. Per il puntuale raggiungimento degli obiettivi, è necessario adottare azioni che implicano il coinvolgimento degli attori a livello locale. Ciò ovviamente implica che le competenze interne agli enti locali debbano necessariamente integrarsi. A tal proposito, il networking e la costruzione di reti possono essere utili per il trasferimento delle pratiche attuate tra diversi territori.

A titolo meramente esemplificativo, nel giugno 2017, in occasione del G7 Ambiente, i sindaci delle città metropolitane hanno firmato la “Carta di Bologna per l’ambiente”. Trattasi di un documento che vede coinvolte le maggiori città italiane impegnate a dotarsi di una propria ‘Agenda metropolitana per lo sviluppo sostenibile’. In tale agenda gli obiettivi generali vengano declinati in base alle specificità di ogni territorio, coerentemente con gli SDGs.

Ancora, nel luglio 2017, è stata pubblicata un’analisi sugli SDGs, il “Rapporto Lombardia 2017”, primo esempio concreto di analisi degli SDGs a livello regionale. Infatti, esso declina gli obiettivi sul territorio e confronta il posizionamento lombardo con quello dei 21 Paesi europei facenti parte dell’Ocse.

Nel Programma di Governo del 4 settembre 2019, il Presidente del Consiglio ha predisposto le linee programmatiche per costruire la politica generale del Governo, per il prosieguo della XVIII Legislatura; in particolare si evince, in coerenza con l’Agenda 2030: «Il Governo intende realizzare un Green New Deal, che comporti un radicale cambio di paradigma culturale e porti a inserire la protezione dell’ambiente e della biodiversità tra i principi fondamentali del nostro sistema costituzionale; tutti i piani di investimento pubblico dovranno avere al centro la protezione dell’ambiente. Il Governo persegue la tutela degli interessi nazionali, promuovendo un nuovo equilibrio globale basato sulla cooperazione e la pace e rafforzando il sistema della cooperazione allo sviluppo, nel quadro di un ‘multilateralismo efficace’, basato sul pilastro dell’alleanza euro atlantica, con riferimento all’opera delle Nazioni Unite, e sul pilastro dell’integrazione europea. È inoltre necessario rivedere il testo unico per gli enti locali, introducendo un’Agenda urbana per lo sviluppo sostenibile delle città, delle città metropolitane, di Roma capitale, attuando la legge per la valorizzazione dei piccoli comuni». Corte dei Conti, Sezione Regionale del controllo per la Lombardia, Giudizio di parificazione sul rendiconto generale della Regione Lombardia, esercizio 2019.

2.3 Raccordo con il bilancio e la relazione tra gli SDGs e le missioni e programmi regionali

Per orientare efficacemente le politiche regionali per l’attuazione dello sviluppo sostenibile è importante un raccordo tra i documenti di programmazione, gli obiettivi e i target dell’Agenda 2030.

Le regioni ispirano la propria gestione al principio della programmazione. A tal fine adottano ogni anno il bilancio di previsione finanziario, le cui previsioni, riferite ad un orizzonte temporale almeno triennale, sono elaborate sulla base delle linee strategiche e delle politiche contenute nel documento di economia e finanza regionale (DEFR), predisposto secondo le modalità previste dal principio contabile applicato della programmazione. In particolare, nel principio contabile applicato 4/1 si afferma “descrive gli scenari economico finanziari internazionali, nazionali e regionali, le politiche da adottare, gli obiettivi della manovra di bilancio regionale, tenendo conto degli obiettivi di finanza pubblica ed espone il quadro finanziario unitario regionale di tutte le risorse disponibili per il perseguimento degli obiettivi, della programmazione unitaria regionale, esplicitandone gli strumenti attuativi per il periodo di riferimento”.

I documenti di programmazione finanziaria sono suddivisi per Missioni e Programmi, secondo l’articolazione comune a tutte le pubbliche amministrazioni introdotta dal D. Lgs. n. 118/2011 e risponde alla finalità di costruire un conto consolidato della pubblica amministrazione, garantendo il coordinamento a livello internazionale con la classificazione funzionale della spesa pubblica COFOG²⁵ . A tal fine, bisognerebbe realizzare una matrice di raccordo tra la struttura per Missioni e Programmi del bilancio di previsione e quella degli obiettivi dell’Agenda 2030, che restituisca evidenza dell’allocazione degli impegni previsti nel bilancio regionale tra i diversi obiettivi dell’Agenda 2030.

L’articolo 12 del D. Lgs. n. 118/2011 prevede che le amministrazioni pubbliche territoriali adottino comuni schemi di bilancio articolati per missioni e programmi che evidenzino le finalità della spesa, allo scopo di assicurare maggiore trasparenza e confrontabilità delle informazioni riguardanti il processo di allocazione delle risorse pubbliche e la destinazione delle stesse alle politiche pubbliche settoriali.

Il confronto che tale analisi si propone di offrire, è stato condotto, per la parte del bilancio a livello di programma, mentre nel caso dell’Agenda 2030 sono stati considerati i 17 goals. Per i programmi della missione 1 “Servizi istituzionali, generali e di gestione”, è possibile proporre l’associazione con l’ SDG numero 16, ossia quello inerente al funzionamento degli organismi in modo efficace, responsabile ed inclusivo; i programmi della missione 14 “Sviluppo Economico e Competitività” potrebbero fare riferimento all’SDG numero 8, che si prefigge di realizzare condizioni di lavoro dignitoso e crescita economica; ancora, i programmi della Missione 13 “Tutela della Salute” sono associabili principalmente all’SDG numero 3, ossia quello attinente alla salute ed al benessere; infine, si potrebbe rilevare una corrispondenza tra i programmi della missione 14 “Sviluppo Economico e Competitività”, quelli della missione 9 “Sviluppo sostenibile e Tutela del Territorio e dell’Ambiente” e quelli della missione 16 “Agricoltura, Politiche agroalimentari e Pesca” con gli SDGs numero 9, 11 e 12, relativi rispettivamente alle imprese, innovazione e infrastrutture, alle città e comunità sostenibili e ai modelli di consumo e produzioni sostenibili. Inoltre, l’SDG numero 14 (conservare e utilizzare in modo durevole gli oceani, i mari e le risorse marine per uno sviluppo sostenibile) potrebbe trovare corrispondenza con la missione 16 “Agricoltura, Politiche agroalimentari e Pesca”.

Inoltre, è possibile riscontrare le possibili corrispondenze, rispettivamente, tra i programmi della Missione 9 “Sviluppo Sostenibile e Tutela del Territorio e dell’Ambiente” e quelli della Missione 13 “Tutela della Salute e servizi socio-sanitari” del bilancio regionale e gli SDGs. Tale rappresentazione mette in evidenza il quadro dell’impegno finanziario dell’amministrazione regionale sugli SDGs, facilitando l’utilizzo da parte del decisore pubblico del framework dell’Agenda 2030 nelle scelte di programmazione.

CAPITOLO TERZO

Strategia per lo Sviluppo Sostenibile Regione Puglia

La Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile delinea un futuro basato sulla sotenibilità. Le Regioni si devono dotare di una complessiva strategia di sviluppo sostenibile, che sia coerente e che contribuisca alla realizzazione degli obiettivi della Strategia Nazionale, quadro di riferimento.

La SNSvS, come documento di indirizzo è stata presentata al Consiglio dei Ministri il 2 ottobre 2017 e stata approvata dal CIPE il 22 dicembre 2017.

L’approvazione della Stratgia per lo Sviluppo Sostenibile si può rappresentare attraverso varie tappe storiche:

• 2017:

Approvata la Strategia Nazionale di Sviluppo Sostenibile

Con Deliberazione del C.I.P.E. n.ro 108 del 22 dicembre 2017 è stata approvata la “Strategia nazionale di Sviluppo Sostenibile” che ri-disegna una visione di futuro e di sviluppo incentrata sulla sostenibilità, quale valore condiviso ed imprescindibile per affrontare le sfide globali del nostro paese. Tale Strategia è strutturata in cinque aree, corrispondenti alle cosiddette “5P” dello sviluppo sostenibile proposte dall’Agenda 2030 delle Nazioni UnitePersone, Pianeta, Prosperità, Pace e Partnership per le quali sono posti importanti obiettivi da raggiungere attraverso specifici “Vettori di Sostenibilità” che ineriscono a tutti i settori che in ogni forma contribuiscono allo Sviluppo Economico, Sociale, Ambientale e Territoriale in ottemperanza agli impegni assunti a livello europeo.

A valle dell’approvazione della citata Strategia Nazionale il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), al fine di traguardare quanto disposto dall’art.34 del d.lgs. n. 152/2006 e smi, ha avviato una serie di incontri con le Regioni ai fini della definizione delle Strategie Regionali per lo Sviluppo Sostenibile.

• 2018:

9 luglio: avviso pubblico per il finanziamento delle Strategie Regionali di Sviluppo Sostenibile

Con decreto n. 211 del 9 luglio 2018 il MATTM ha adottato l’avviso pubblico per la presentazione di manifestazioni di interesse per il finanziamento di attività di supporto alla realizzazione degli adempimenti previsti dal citato art. 34 destinato alle Regioni ed alle Province Autonome. Atteso l’interesse dell’amministrazione regionale a partecipare all’avviso in parola, con nota prot. 3341 del 28 settembre 2018 il Presidente della Regione Puglia ha delegato il Direttore del Dipartimento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche, Ecologia e Paesaggio ing. Barbara Valenzano, quale referente delle attività per la partecipazione all’avviso ed alla redazione della “Strategia Regionale di Sviluppo Sostenibile”.

A valle dell’Avviso Pubblico:

• Con nota prot. 6472 del 3 ottobre 2018 la Regione Puglia ha presentato al MATTM la “Manifestazione di Interesse” per il finanziamento dell’iniziativa di cui all’avviso in premessa.

• Con comunicazione del 6 novembre 2018 il Dirigente del MATTMc – Direzione Generale per lo Sviluppo Sostenibile, per il danno ambientale e per i rapporti con l’Unione Europea e gli Organismi Internazionali Divisione I – Interventi per lo sviluppo sostenibile, danno ambientale ed aspetti legali e gestionali, informava la Regione Puglia che il progetto presentato risultava coerente rispetto all’oggetto ed alle finalità dell’Avviso stesso.

• Con Deliberazione della Giunta Regionale n. 2327 dell’11 dicembre 2018 recante “Art. 34 del decreto legislativo del 12 aprile 2006, n. 152 e smi e Legge n. 241/1990 e smi. Strategia regionale per lo sviluppo sostenibile. Accordo di collaborazione con il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Presa d’atto della proposta di Accordo ex art. 15 della Legge n. 241/1990 e smi” la G.R. prendeva atto della proposta di accordo, delegando formalmente il Direttore del Dipartimento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche, Ecologia e Paesaggio alla responsabilità ed alla gestione delle attività di cui in premessa.

• Con nota prot. 8520 del 14 dicembre 2018 la Regione Puglia ha inviato al MATTM la proposta progettuale adeguata alle richieste avanzate con la comunicazione del 6 novembre 2018

21 dicembre: Sottoscrizione accordo di collaborazione tra MATTM e Regione Puglia

In data 21 dicembre 2018 il MATTM e la Regione Puglia hanno sottoscritto l’accordo di collaborazione ex art. 15 della Legge n. 241/1990 e smi. A seguito della sottoscrizione dell’accordo è stata trasferita la prima tranche del budget di finanziamento da parte del MATTM (Deliberazione della Giunta Regionale n. 583 del 29 marzo 2019, “Art. 34 del decreto legislativo del 12 aprile 2006, n. 152 e smi e Legge n. 241/1990 e smi. Strategia regionale per lo sviluppo sostenibile. Accordo di collaborazione con il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Variazione al bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, al Documento tecnico di accompagnamento e al Bilancio gestionale”).

• 2019:

9 aprile: avvio attività progettuali

In data 19 aprile 2019 si è dato formale avvio, ai sensi dell’art. 7 del suddetto accordo, delle attività progettuali. Il progetto di SSvS della Regione Puglia è stato costruito sulla base alle categorie di intervento previste nell’avviso pubblicato dal MATTM:

• Categoria A: Costruzione della governance della Strategia regionale  

• Categoria B: Coinvolgimento della società civile 

• Categoria C: Elaborazione del documento di SRSvS 

Le 3 categorie sono state a loro volta declinate in azioni di intervento: 

• A1. Istituzione di una cabina di regia istituzionale  

• A2. Definizione Assistenza Tecnica 

• A3. Comitato Tecnico Scientifico

• B1. Istituzione di un Forum Regionale per lo Sviluppo Sostenibile 

• B2. Azioni di divulgazione ed Educazione Ambientale e alla Sostenibilità

• C1. Aggiornamento del quadro delle conoscenze 

• C2. Identificazione degli obiettivi di sostenibilità 

• C3. Definizione delle azioni da monitorare 

• C4. Definizione degli indicatori di sostenibilità per la SRSvS utili al monitoraggio degli effetti delle azioni individuate 

• C5. Analisi dei risultati e produzione dei rapporti di monitoraggio

La Cabina di Regia svolge funzioni di coordinamento e di indirizzo al fine di garantire il supporto ai processi decisionali, nonché di raccordo con il Tavolo inter-istituzionale Nazionale, rappresentando il luogo deputato alla collaborazione ed al coordinamento delle diverse articolazioni della Giunta Regionale, del Consiglio Regionale e delle Agenzie Regionali Strategiche. Nel mese di novembre 2019 la governance del processo della SRSvS è stata integrata con il percorso di elaborazione del documento di vision strategica regionale (Piano Strategico Regionale), che rappresenta un importante atto di ricognizione delle politiche e azioni di Governo, nonché la traccia per una prima definizione degli orientamenti di sviluppo sostenibile della Puglia. La governance è coadiuvata da momenti di condivisione e partecipazione della società civile, nelle sue diverse rappresentanze, attraverso il Forum regionale di Sviluppo Sostenibile. Il Forum prevede due formule di attuazione e sviluppo: un processo permanente on line di partecipazione per il confronto e l’implementazione dei contributi di strategia e un percorso di eventi in plenaria in cui approfondire focus tematici connessi agli obiettivi di sviluppo dell’Agenda 2030 attraverso la presenza di esperti e rappresentanti della società civile. Il primo incontro del Forum si è tenuto il 23/01/2020 dal titolo “Agire per il Clima” che ha visto la presenza del Presidente della Regione, le diverse strutture regionali rappresentate da funzionari e dirigenti e da esponenti della società civile composta da associazioni, agenzie, enti di ricerca, studenti e docenti coinvolti in discussioni partecipate su 5 tavoli tematici finalizzati a raccogliere contributi mirati alla definizione di una vision strategica fondata su obiettivi di sviluppo sostenibile per orientare e permeare le politiche, le programmazioni e le pianificazioni regionali in ambito ambientale, sociale ed economico, in questo appuntamento sul tema climatico raccolti in un report di sintesi. Inoltre sono previste azioni di divulgazione più capillari sul territorio regionale sulla base di un programma dettagliato di Educazione alla Sostenibilità in fase di redazione. Per ciò che concerne l’elaborazione del documento di Strategia regionale questo avviene per fasi successive così definite:

• posizionamento della Puglia rispetto agli obiettivi della SNSvS e ai 17 Goal dell’Agenda 2030

• definizione del sistema degli obiettivi regionali e delle azioni prioritarie

• definizione del sistema di indicatori e del piano di monitoraggio e revisione

• raccordo degli obiettivi strategici regionali, con gli strumenti di attuazione e con il Documento di Economia e Finanza (DEF) regionale.

Ad oggi, grazie all’azione sinergica delle strutture regionali, sono stati prodotti diversi rapporti di posizionamento regionale. L’Ufficio statistico della Regione Puglia ha elaborato un primo focus di posizionamento pubblicato nel mese di novembre 2019 e successivi aggiornamenti (ultimo report giugno 2020): i goal di SvS sono sintetizzati in tabelle che riportano, per ogni indicatore, l’ultimo anno in cui è disponibile il dato, l’informazione sull’appartenenza all’insieme degli indicatori BES, la tassonomia rispetto a quello definito a livello internazionale, la polarità, il dato della Puglia, del Mezzogiorno e dell’Italia sia nell’ultimo anno che della precedente rilevazione.

Di concerto con la Struttura dell’Autorità di Gestione del POR FESR 2014-2020 si sta operando per l’armonizzazione degli obiettivi di policy della nuova programmazione comunitaria 2021-2027 con gli obiettivi della redigenda Strategia regionale di Sviluppo Sostenibile, sulla base delle leve di sviluppo, individuate attraverso il processo partecipativo per la redazione del piano di sviluppo regionale

26 luglio: secondo avviso pubblico per il finanziamento delle Strategie Regionali di Sviluppo Sostenibile

Con decreto n. 333 del 26 luglio 2019 il MATTM ha adottato il secondo avviso pubblico per la presentazione di manifestazioni di interesse per il finanziamento di attività di supporto alla realizzazione degli adempimenti previsti dal citato art. 34 destinato alle Regioni ed alle Province Autonome. L’amministrazione regionale ha inteso continuare l’iter intrapreso partecipando a detto avviso. Il secondo progetto per la definizione della SRSvS è stato validato dal Ministero dell’Ambiente e del Territorio e del Mare e nel mese di maggio 2020 è stato siglato il secondo accordo di collaborazione tra MATTM e Regione Puglia. Il secondo accordo prevede il proseguimento delle attività di progetto per la durata di altri 18 mesi con l’implementazione delle azioni di partecipazione e l’elaborazione di documenti strategici a supporto della SRSvS con un focus sugli obiettivi di adattamento ai cambiamenti climatici e al monitoraggio delle azioni di Governo attraverso la redazione di linee guida per la valutazione ambientale strategica. Le azioni avranno un’attuazione trasversale andando ad orientare scelte più sostenibili nei comparti ambientale, sociale ed economico.

L’IMPORTANZA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI SDGS DELL’AGENDA 2030

Avv.ti Roberto Buonfrate – Ciro D’Abramo – Leonardo La Porta – Aldo Massaro

Abstract

Solo con le più adeguate misure di informazione e comunicazione finalizzate a creare la piena consapevolezza del problema “trasporti”; con allettanti proposte di incremento dell’offerta di servizi di trasporto collettivo e degli altri modi di trasporto pubblico sostenibile; con illuminate politiche di implementazione, ammodernamento, agevolazione, promozione e tariffazione dei sistemi già disponibili; con convincenti disincentivi all’utilizzo del mezzo individuale privato; con la massima sensibilizzazione alle problematiche ambientali; con lo stimolo economico agli imprenditori privati; sarà possibile, oggi per domani, modificare positivamente e migliorare lo stile e la qualità della vita per soddisfare le necessità di mobilità della persona, nella Città e nei suoi dintorni, in armonia con l’obiettivo n. 11 dell’Agenda 2030. “Una città evoluta non è quella in cui anche i poveri usano le automobili, ma piuttosto quella in cui anche i ricchi usano il trasporto pubblico. O le biciclette.” (Enrique Peñalosa, Sindaco di Bogotà). “Non cambierai mai le cose combattendo la realtà esistente. Per cambiare qualcosa, costruisci un modello nuovo che renda la realtà obsoleta.” (Richard Fuller, 1895-1983, esplorò e propose il principio dell’efemeralizzazione: “fare di più con meno”).

Only with the most adequate information and communication measures aimed at creating full awareness of the “transport” problem; with attractive proposals to increase the offer of collective transport services and other sustainable public transport modes; with enlightened policies for the implementation, modernization, facilitation, promotion and pricing of the systems already available; with convincing disincentives to the use of private individual means; with the massive awareness of environmental issues; with the economic stimulus to private entrepreneurs; it will be possible, today for tomorrow, to positively modify and improve the style and quality of life to meet the mobility needs of the person, in the city and its surroundings, in harmony with goal no. 11 of the 2030 Agenda. “An evolved city is not one where even the poor use cars, but rather one where the rich also use public transport. Or bicycles. ” (Enrique Peñalosa, Mayor of Bogotà). “You will never change things by fighting the existing reality. To change something, build a new model that makes reality obsolete. ” (Richard Fuller, 1895-1983, explored and proposed the principle of ephemeralization: “do more with less”).

SOMMARIO:1. L’Agenda 2030; – 2. I servizi pubblici locali; – 3. La mobilità sostenibile nelle grandi aree urbane; – 4. La città in 15 minuti; – 5. Taranto e il PUMS; – 6. Le BRT.

1. L’Agenda 2030.

L’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile è un programma d’azione per le persone, il pianeta e la prosperità, sottoscritto dai governi dei Paesi membri dell’ONU.

In particolare, il 25 settembre 2015, i 193 Paesi membri delle Nazioni Unite hanno approvato, a New York, l’Agenda globale per lo Sviluppo sostenibile e gli Obiettivi di Sviluppo sostenibile, adottando all’unanimità la risoluzione 70/1 “Trasformare il nostro mondo: l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile”.

Le Nazioni Unite, dunque, hanno messo in agenda gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (SDGs – Sustainable Development Goals) da raggiungere entro il 2030: si parla di povertà, scuola, salute, uguaglianza, pace, ambiente e molti altri aspetti che riguardano tutti, per il raggiungimento dei quali è necessario impegno ed azione da parte di tutti i Paesi.

L’Agenda 2030 ingloba 17 Obiettivi (goals), in un amplissimo programma d’azione, per un totale di 169 sotto-obiettivi (targets o traguardi), da raggiungere entro il 2030: l’avvio ufficiale degli Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile è avvenuto nel 2016, momento a partire dal quale i governi del nostro pianeta si sono impegnati in un percorso da seguire nell’arco dei successivi 15 anni.

L’Agenda 2030 è basata su cinque concetti chiave, le cinque “P” dello sviluppo sostenibile:

1: Persone. Eliminare fame e povertà in tutte le forme, garantire dignità e uguaglianza.

2: Prosperità. Garantire vite prospere e piene in armonia con la natura.

3: Pace. Promuovere società pacifiche, giuste e inclusive.

4: Partnership. Implementare l’Agenda attraverso solide partnership.

5: Pianeta. Proteggere le risorse naturali e il clima del pianeta per le generazioni future.

L’Agenda ha sostituito gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (Millennium Development Goals, MDGs), adottati nel settembre del 2000 da 193 Paesi, da cui si differenzia, tra l’altro, perché gli SDGs si rivolgono a tutti, a prescindere dal livello di sviluppo raggiunto, a differenza degli MDGs, che vedevano come destinatari solo, ed esclusivamente, i Paesi in Via di Sviluppo.

L’Agenda 2030, invece, racchiude obiettivi comuni, su un insieme di questioni importanti per lo sviluppo: la lotta alla povertà, l’eliminazione della fame e il contrasto al cambiamento climatico, per citarne solo alcuni.

Obiettivi comuni che riguardano, difatti, tutti i Paesi e tutti gli abitanti della Terra: nessun individuo ne è escluso, né, tantomeno, deve essere lasciato indietro durante il cammino necessario per portare il mondo sulla strada della sostenibilità.

“La nuova Agenda è una promessa da parte dei leader a tutte le persone in tutto il mondo. È un’Agenda per le persone, per sradicare la povertà in tutte le sue forme, un’Agenda per il pianeta, che è la nostra casa” (Ban Ki Moon, già Segretario Generale delle Nazioni Unite, dal 2007 al 2016).

L’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 nelle città.

Metà della popolazione mondiale (circa 3,5 miliardi di persone), vive, oggi, nelle città.

Entro il 2030, sarà quasi il 60 per cento dell’intera umanità ad abitare in aree urbane, mentre si stima che, nel 2050, la percentuale salirà sino al 70 per cento.

Pur occupando appena il 3 per cento di tutta la superficie terrestre, le città sono responsabili del 60-80 per cento del consumo globale energetico e del 75 per cento delle emissioni mondiali di carbonio. V’è, però e d’altra parte, che le città sono, altresì, centri per nuove idee, per commercio, cultura, scienza, produttività, sviluppo sociale e molto altro ancora.

A fronte di quanto sin qui esposto, è indubbio che vi siano molte sfide che le città debbono affrontare affinché, oltre a rimanere luoghi di lavoro e prosperità, allo stesso tempo non creino danni al territorio ed alle risorse di cui disponiamo.

Le sfide poste dall’ambiente urbano includono, tra l’altro, il traffico, la mancanza di fondi per fornire i servizi di base, la scarsità di alloggi adeguati, il degrado delle infrastrutture.

Le città dovranno, conseguentemente, fornire spazi ed opportunità per tutti, garantendo all’intera comunità cittadina, tra le altre cose, l’accesso ai servizi di base, all’energia, all’alloggio ed ai trasporti, tenendo a mente la necessità di evitare ricadute sull’inquinamento atmosferico e ambientale.

Non va dimenticato, tenendo a mente tale ultimo aspetto, come le città abbiano dirette ripercussioni sulla salute dei cittadini: come oramai noto, secondo l’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), oltre la metà della popolazione urbana mondiale è esposta a livelli di inquinamento atmosferico (determinati, principalmente, dalle emissioni di particolato PM10 E PM2.5 delle industrie, dei trasporti e dei combustibili) in misura almeno 2,5 volte superiore agli standard di sicurezza. Ed ancora, sempre secondo recenti dati dell’OMS, circa il 90% dei residenti nelle città respira aria inquinata e non ha adeguati spazi di verde pubblico.

Non è un caso, dunque, che, tra i vari obiettivi dell’Agenda 2030, uno di essi, il numero 11, sia dedicato alle città: è proprio al loro interno che si deve agire per la sostenibilità che si sta inseguendo. Rendere le città sostenibili, dunque, consente di creare nuove opportunità di crescita (non solo economica), alloggi sicuri e convenienti, sostenendo società resilienti ed economie efficienti.

L’obiettivo 11, “Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili”, si compone di 10 targets riferiti a molteplici ambiti di intervento che misurano la qualità del vivere nella città: l’alloggio, i servizi, i quartieri e la rigenerazione urbana (11.1), i trasporti e la mobilità (11.2), la pianificazione partecipata e integrata (11.3 e 11.a), il patrimonio culturale (11.4), l’aria, l’acqua e il suolo, i disastri naturali e i cambiamenti climatici (11.5, 11.6 e 11.b), il verde urbano (11.7) e la cooperazione allo sviluppo per l’edilizia sostenibile (11.c).

Dunque, le città hanno un ruolo importantissimo nel raggiungimento degli obiettivi dell’Agenda 2030: e le città, anche le più complesse, possono, nell’attuazione dell’agenda, non solo migliorare se stesse e la vita dei loro abitanti, ma anche divenire esempio da portare a conoscenza delle altre realtà locali che vogliano perseguire quegli obiettivi.

2. I servizi pubblici locali.

Per “servizio pubblico” si intende qualsiasi attività che si concretizzi nella produzione di beni o servizi in funzione di un’utilità per la comunità locale, non solo in termini economici ma anche in termini di promozione sociale, purché risponda ad esigenze di utilità generale o ad essa destinata in quanto preordinata a soddisfare interessi collettivi¹.

Tale definizione è talmente ampia da comprendere qualsiasi attività svolta dallo Stato o dagli enti locali. Inutili, infatti, sono stati i tentativi del legislatore di individuare elenchi tassativi di interventi qualificabili come servizi pubblici locali².

La gestione dei servizi pubblici locali da parte della Pubblica Amministrazione si esplica in varie modalità. La P.A., infatti, può agire direttamente attraverso i cc.dd. Servizi pubblici essenziali, che riguardano i diritti fondamentali del cittadino, Salute, Istruzione, Sicurezza o indirettamente, cioè non riferiti direttamente ai bisogni della persona, ma a quelli della collettività.

Per definire “pubblico” un servizio, la dottrina prevede tre tesi differenti: una soggettiva, una oggettiva e una mista.

Per la tesi soggettiva sono servizi pubblici quelle attività economiche di potestà pubblica destinate al soddisfacimento dei bisogni della collettività.

Per la tesi oggettiva i servizi sono pubblici indipendentemente dalla gestione pubblica³.

Al fine di trovare un punto di equilibrio tra la tesi soggettiva e quella oggettiva, è stata sviluppata la teoria mista, secondo la quale un servizio è detto pubblico “quando è svolto da un ente pubblico, o chi per esso per il tramite di una procedura di affidamento, che è destinato a soddisfare i bisogni di una cerchia, più o meno ampia, di utenti, fermo restando che la relativa titolarità sia comunque riservata all’amministrazione pubblica che assume il servizio entro i propri compiti istituzionali e provvede alla sua organizzazione”.

In definitiva, gli elementi distintivi del servizio pubblico sono tre:

1. “imputabilità o titolarità del servizio pubblico all’amministrazione pubblica che ha istituito il servizio o alla quale lo stesso è stato assegnato dal legislatore che può, attraverso gli strumenti previsti per legge, affidarlo a terzi;

2. finalità alle quali il servizio risponde perché è riferito ad esigenze della collettività;

3. presenza di un determinato tipo di organizzazione del servizio mirata ad assicurare determinate modalità di gestione”.

Numerose sono state le modifiche apportate alla disciplina dei servizi pubblici locali, soprattutto per adeguare la normativa nazionale a quella dell’Unione Europea. Gli interventi legislativi hanno riguardato, negli ultimi anni, prevalentemente l’organizzazione per lo svolgimento dei servizi.

A tal proposito, è intervenuta la c.d. Legge Del Rio, che ha riconosciuto alle città metropolitane la titolarità dell’organizzazione dei servizi di interesse generale in ambito metropolitano.

E’ stato, altresì, introdotto l’obbligo per gli enti locali di partecipare agli enti di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali.

Con il nuovo Codice degli appalti, inoltre, è stata rivista la disciplina in materia di affidamenti in house, per armonizzarla alla normativa europea in materia di concessioni e appalti.

3. La mobilità sostenibile nelle grandi aree urbane.

Per poter affrontare il tema della mobilità sostenibile nelle grandi aree urbane, è necessario partire dalla genesi dei nuclei urbani e del loro sviluppo.

Con il diffondersi delle macchine a vapore e dei primi sistemi di trasporto collettivo, le città si sono trasformate morfologicamente fino all’avvento e alla diffusione su ampia scala delle auto private, che ha prodotto l’espansione delle città, le quali si sono estese fino ad invadere le campagne circostanti, creando una trasformazione irreversibile del panorama urbano e dislocando in varie parti della città i luoghi di interesse per i cittadini, ad esempio uffici pubblici, attività produttive, luoghi di svago, etc., che precedentemente erano collocati nei nuclei centrali delle città. Questa diversa allocazione dei luoghi di interesse ha comportato anche una redistribuzione dei luoghi deputati a residenze, a opifici, a servizi pubblici, etc., e ha favorito la mobilità, ormai necessaria per poter raggiungere tali luoghi all’interno di aree sempre più vaste da parte delle persone e delle merci.

La mobilità urbana, quindi, riguarda la modalità di spostamento delle persone e delle merci in una città. Essendo la mobilità un’attività derivata, cioè causata dall’esigenza di raggiungere punti di interesse lontani che sono atti a soddisfare un bisogno per il cittadino, allorquando si pianifica in tema di trasporti, ancor prima di intervenire sul sistema dei trasporti, occorre effettuare delle scelte e decidere di intervenire sulle cause che generano mobilità e cioè su ciò che ha prodotto il bisogno di mobilità, prendendo in considerazione la morfologia della città e la allocazione degli uffici pubblici, delle residenze, dei luoghi di lavoro, dei luoghi di svago, dei luoghi di culto, delle attrazioni turistiche, etc..

Tale modalità di pianificazione è detta “innovativa” e si contrappone alla modalità “tradizionale”, che invece riguarda soluzioni di tipo trasportistico.

Il tema della mobilità richiede, pertanto, delle scelte strategiche pensate e realizzate su misura delle singole città.

Nella modalità tradizionale si ricercano soluzioni a problemi specifici legati al traffico, ad esempio raddoppiando le corsie di un’arteria stradale particolarmente congestionata, per raggiungere un risultato di breve periodo.

La modalità innovativa, invece, ha come obiettivo, di medio-lungo termine, i bisogni dei cittadini, la causa della mobilità e le scelte urbanistiche idonee a dare una risposta a tali problemi, coinvolgendo le abitudini della cittadinanza legate alla mobilità e a ciò che la produce. Tale visione “innovativa” della mobilità è destinata a produrre effetti positivi sulla vita delle persone in proiezione futura e non solo nel breve periodo, mettendo al centro dell’azione amministrativa la città e il suo sviluppo, andando a integrare pienamente il concetto di sostenibilità. A tal riguardo, Fred Kent afferma che” … se noi pianifichiamo le città per il traffico delle auto, avremo traffico e auto. Se noi pianifichiamo le città per le persone e per i luoghi, avremo persone e luoghi vivibili”.

Non bisogna, infatti, più pensare alle città come luoghi trafficati e intasati dalle auto, ma occorre prevedere una mobilità alternativa e sostenibile. A tal riguardo, la 13° Conferenza Nazionale sul Mobility Management del 2013, arrivò alla conclusione che” la qualità di un paese sviluppato non è quando le classi meno abbienti possiedono auto, ma quando le classi più ricche usano sistemi di trasporto pubblico e le biciclette”.

4. La città in 15 minuti.

La “Città in 15 minuti” è un modello, che arriva da Parigi, di città sostenibile proposto dall’urbanista franco-colombiano della Sorbona Carlos Moreno.

La “ville du quart d’heure” prevede di riorganizzare gli spazi urbani in modo che il cittadino possa raggiungere entro 15 minuti a piedi da casa tutto quello di cui ha bisogno: luogo di lavoro, attività commerciali, ospedali, scuole, impianti sportivi, spazi culturali, bar e ristoranti, luoghi di aggregazione etc..

Il concetto deriva da quello di “neighborhood unit”, ovvero “unità di vicinato” elaborato per la prima volta nel 1923 a Chicago.

Il dibattito a inizio Novecento in molte grandi città americane era incentrato su come arginare l’espansione delle metropoli industriali che, a causa della motorizzazione di massa, stavano crescendo in modo incontrollato, causando periferie e quartieri degradati.

La “Città dei 15 minuti” è un sistema di pianificazione urbanistica che pensa alle dimensioni dei servizi e agli spazi di un’area in maniera strategica, ecologica e sostenibile e si traduce in una soluzione per ridurre l’uso delle auto e dei mezzi pubblici, ridurre quindi il traffico e l’inquinamento, valorizzando tutti i quartieri.

Secondo un sondaggio Ipsos per Legambiente la “Città dei 15 minuti” a piedi, con i servizi di prossimità è un modello molto apprezzato dai cittadini, parte dei quali, tuttavia, sostiene che esso non sia praticabile nella realtà.

5. Taranto e il PUMS.

Occorre, prima di esaminare la fattispecie della città di Taranto, fare un passaggio preliminare volto ad evidenziare innanzitutto cos’è un PUMS, ma soprattutto quella che è la modalità di applicazione ed i risvolti che lo stesso può dare al sistema dei trasporti pubblici nell’ottica di quelli che sono gli obiettivi dell’Agenda 2030 e della transizione ecologica, intesa quale passaggio non solo alla riduzione o eliminazione degli agenti inquinanti ma come vero e proprio passaggio culturale e sociale.

Cos’è il PUMS.

Il PUMS (Piano Urbano della Mobilità Sostenibile) è un piano strategico che nasce innanzitutto per soddisfare i bisogni di mobilità degli individui al fine di migliorarne la qualità della vita nel contesto urbano ed extraurbano nel medio-lungo termine.

Esso deve far riferimento sia agli strumenti di pianificazione esistenti (PUG, PPTR ecc.), tenendo in debita considerazione i principi di integrazione, partecipazione e valutazione, sia alla necessità di oggi e domani di mobilità delle persone e delle merci, con l’obiettivo di migliorare la qualità della vita nelle città e nei loro dintorni.

In particolare, le politiche e le misure definite in un PUMS, e che saranno poi attuate attraverso diversi provvedimenti amministrativi, devono ricomprendere al loro interno i vari tipi di trasporto presenti sull’intero territorio urbano, siano essi pubblici o privati, passeggeri e merci, motorizzate e non motorizzate, di circolazione e sosta.

Esso prevede l’incentivazione dell’uso dei mezzi alternativi all’auto privata (in particolare quello ciclo-pedonale) attraverso l’ottimizzazione della rete di trasporto locale in modo da far interagire i due sistemi di trasporto con l’ottimizzazione degli stessi e di creare i giusti snodi di collegamento tra i due sistemi di mobilità.

Fonti normative.

Quanto alle fonti normative nazionali, ovviamente il PUMS scaturisce da un processo legislativo che nasce e trova fondamento nella Legge N. 340/2000 (nello specifico all’art. 22), cui son seguite le Linee guida del MIT (Ministero Infrastrutture e Trasporti) del 2017, e le linee guida Regionali della Regione Puglia emanate con deliberazione della Giunta Regionale n. 193 del 2018.

Orbene, tale predetta normativa è la diretta conseguenza della normativa Europea⁴ e delle linee guida emanate dalla Commissione Europea nel 2014⁵ le quali sono un risultato della consultazione portata a termine per conto della Commissione stessa tra il 2010 ed il 2013.

Il tutto al fine di poter dare ai professionisti della pianificazione e gestione del trasporto urbano e della mobilità le giuste prerogative al fine di migliorare la mobilità ma soprattutto per migliorare la qualità della vita.

Criteri normativi di programmazione ed attuazione

Nell’ambito della predisposizione, adozione ed attuazione del PUMS la normativa di riferimento stabilisce quelle che sono le finalità principali del PUMS, ma soprattutto i benefici che lo stesso produce e genera sia per gli enti locali interessati, sia per la collettività e quindi per la popolazione tutta che viene coinvolta da tale processo migliorativo della mobilità.

Tra i principali obiettivi che la normativa, soprattutto Europea, pone in evidenza sono quelli che mirano: 1) ad accrescere la qualità della vita e l’attrattività delle città o agglomerati urbani coinvolti; 2) migliorare la salute pubblica e la sicurezza stradale; 3) ridurre le emissioni di inquinamento siano esse acustiche, atmosferiche ovvero energia; 4) migliorare la fluidità e l’accessibilità della mobilità; 5) fare un uso più efficiente della risorse limitate a disposizione nonché creare dei benefici economici e ridurre i costi; 6) sfruttare le sinergie delle diverse istituzioni e settori per una efficiente pianificazione collaborativa.

Ma l’obiettivo primario è quello di creare una nuova cultura della mobilità al fine di migliorare la qualità della vita del singolo cittadino e, quindi, di conseguenza dell’intera città.

Il Pums nella città di Taranto.

Nella città di Taranto il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile ha trovato piena e totale approvazione.

La massima assise cittadina del Comune di Taranto l’ha infatti approvato, e quindi adottato, con deliberazione di Consiglio Comunale N. 218/2018 del 27/12/2018⁶.

Nello specifico, il Civico Ente, al suo interno ha dato attuazione: alle BRT (acronimo di Bus Rapid Transit), all’intensificazione delle piste ciclabili nonché allo sharing mobility che è un nuovo concetto di mobilità sostenibile, il quale, ruota intorno al concetto di condivisione dei mezzi per spostarsi da un luogo all’altro della città.

Esso può esplicarsi attraverso, ad esempio, il car sharing, oppure il noleggio di biciclette o di monopattini in modo che i mezzi siano messi a disposizione e condivisi dalla popolazione, e conseguentemente si arrivi a ridurre la mobilità privata con le proprie autovetture, rientrando così in un’ottica ovviamente di riduzione dell’inquinamento, ed in generale nella prospettiva green, cui gli obiettivi dell’agenda 2030 (nello specifico l’obiettivo n.9) e le linee guida Europee pongono maggiore attenzione.

Quindi, aspetto molto importante è che l’Ente Civico della Città di Taranto, adottando il PUMS con delibera del Consiglio Comunale ha portato a termine quelli che sono i 3 passaggi di attuazione del PUMS ovvero: redazione, adozione ed approvazione: ma, soprattutto sua individuazione quale piano strategico a lungo termine ponendo obiettivi a 10 anni dall’adozione.

Lo stesso potrà essere sottoposto a revisione dopo un determinato periodo.

Ma come si è arrivati alla realizzazione ed approvazione del PUMS per Taranto?

Nella redazione del piano, ovviamente l’Ente Civico è partito dagli indirizzi normativi, ma, soprattutto, dall’individuazione delle aree di interesse (ad es. sostenibilità energetica ed ambientale); poi è passato all’individuazione dei macro-obiettivi, delle azioni strategiche e dai vari targets, ovvero i passaggi progressivi e gli steps previsti al fine di raggiungere gli obiettivi.

Come detto in precedenza, il PUMS della Città di Taranto si fonda sull’integrazione in maniera efficiente ed efficace del trasporto alternativo ciclo-pedonale con il trasporto pubblico locale. Difatti, esso parte dal completamento della tangenziale SUD e della S.S. 7 quali snodi principali di distribuzione del traffico di scambio e di collegamento tra i vari quartieri. A seguito di questo punto di partenza il PUMS ha individuato le cosiddette ZTAL (Zone a Traffico di Attraversamento Limitato) da adottare sia per i due grandi raccordi sopra citati che per i quartieri Borgo e Città Vecchia.

In tali aree, infatti, la circolazione veicolare è limitata a determinate fasce temporali previste, mirando a rafforzare quella che è la rete pedonale rendendola più sicura e rendendola quasi totalmente priva di barriere architettoniche, armonizzandola quindi con le piste ciclabili. Inoltre il PUMS della Città di Taranto prevede la creazione, come avviene anche nel resto d’Europa, delle “velo-stazioni” in modo da integrare per l’appunto il traffico ciclo-pedonale con i trasporti pubblici locali, nonché con percorsi e sistemi di ciclovie turistiche in modo da creare interconnessione tra i vari itinerari.

In tal senso l’Amministrazione Comunale di Taranto, nell’addivenire alla redazione ed approvazione del PUMS al fine di creare le giuste sinergie per il raggiungimento della mobilità urbana sostenibile, ha coinvolto nello studio di fattibilità e di redazione dello stesso piano tutte le parti e tutti i players del territorio: ovvero, dalla Università alle scuole, dagli enti e le aziende pubbliche alle forze armate e forze dell’ordine; tanto al fine di ricostruire quelli che sono i maggiori flussi di mobilità dei tragitti casa-lavoro o casa- scuola o verso i principali luoghi di destinazione.

Il tutto per creare le giuste vie di percorsi ciclo-pedonali, ma soprattutto per creare sinergia con i mezzi pubblici locali.

A seguito di ciò il PUMS della città di Taranto oltre a contenere quello che è il potenziamento dei percorsi ciclabili, o comunque della mobilità alternativa, si è posto come obiettivo primario e quasi consequenziale al predetto la realizzazione di n.2 linee di BRT (Bus Rapid Transit) che andranno a costituire la struttura portante della rete di sviluppo di mobilità sostenibile.

6. Le BRT.

Che cos’è la BRT.

BRT è l’acronimo di Bus Rapid Transit o autobus a trasporto rapido.

È un mezzo di trasporto che utilizza autobus o autobus a guida autonoma che viaggiano su corsie preferenziali costituite appositamente al fine di migliorare, velocizzare e rendere più green il trasporto su gomma. La BRT, sostanzialmente, è una vera e propria soluzione infrastrutturale e tecnologicamente avanzata fondata su autobus che hanno determinati requisiti richiesti. Tra questi vi sono macchine prevalentemente ibride o elettriche, sede viaria e quindi corsie preferenziali e riservate e con priorità alle intersezioni semaforiche, fermate più vicine alle esigenze dei passeggeri/utenti le quali devono essere prevalentemente con accostamento al marciapiedi⁷ e con un distanziamento tra le varie fermate che non debba essere inferiore ai 350 metri.

La BRT a Taranto

Premessa fondamentale è che la BRT del Comune di Taranto è contenuta e prevista dal PUMS dello stesso Comune adottato con delibera di Consiglio Comunale del 2018.

Orbene, prima di addivenire alla individuazione di tale infrastruttura è stato ovviamente svolto uno studio di fattibilità dal punto di vista tecnico, ma soprattutto economico al fine di operare un’analisi accurata dei costi-benefici. Dopodiché l’esigenza primaria è apparsa il trovare le coperture economiche per tale tipo di investimento. Il finanziamento è totalmente ricompreso nell’ambito dei finanziamenti dell’ormai famoso PNRR (Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) per un totale di circa 265 milioni di euro.

Ad oggi, il progetto del sistema delle BRT si articola in due linee: una Rossa ed una Blu, le quali saranno il nucleo fondamentale di tale tipo di trasporto sostenibile tale da connettere le periferie Nord e Nord/Est della città con il borgo e la parte storica della città; successivamente si passerà anche ai collegamenti con la parte Sud.

Tra i principi cardini di tale mobilità vi è senza dubbio la sua intermodalità la quale è assicurata da aree di parcheggio e di interscambio con le altre linee, ma soprattutto per aumentare la sicurezza, la fruibilità ai diversamente abili nonché la puntualità ed affidabilità del servizio, e la riduzione notevole dell’inquinamento acustico e delle emissioni.

Nello specifico, la linea Rossa “Paolo VI- Cimino / San Cataldo” avrà una lunghezza di 51 km circa con possibilità anche di capolinea al nuovo ospedale in completamento “San Cataldo”; mentre la linea Blu denominata “Tamburi – Talsano / Lago di Levico” avrà una lunghezza leggermente più breve, ma andrà a coprire sostanzialmente la parte Sud e Ovest della città. Ovviamente sono state previste fermate bidirezionali o fermate di interscambio in cui sono ipotizzati anche centri-servizi finalizzati alla migliore fruibilità di questo innovativo mezzo di mobilità: come, ad esempio, parcheggi o le cosiddette “velo stazioni” per le biciclette, nonché un’area di deposito individuata già nella zona corrispondente di via Acton (dove è ubicato il Comando di Polizia Locale) al fine di creare l’infrastruttura di supporto per i bus (officine, aree ricarica elettriche ecc.) e per il personale(uffici funzionali ed operativi ecc.). Ciò in conformità a quello che è l’obiettivo primario di questo progetto il quale, oltre a voler mirare a sviluppare una modalità di trasporto tecnologicamente ed ecologicamente avanzata, possa far sì che i cittadini / utenti siano portati a preferire o comunque a favorire l’uso dei mezzi pubblici e del TPL, ovvero del Trasporto Pubblico Locale, a svantaggio di quella che è la mobilità privata.

In conclusione vi è da segnalare che, dal mese di Maggio del 2022 sul sito ufficiale del Comune di Taranto⁸, è possibile consultare e visionare quello che è il bando per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura per la validazione del progetto definitivo delle linee BRT prevista dal PUMS del medesimo comune.

Un ulteriore passo in avanti verso gli obiettivi di transizione energetica, ecologica e di mobilità sostenibile previsti dagli obiettivi non solo dell’Agenda 2030, ma soprattutto dal PNRR per far sì che la città di Taranto sia una delle prime realtà italiane ad essere capofila in questa svolta epocale!

Bibliografia:
Alleanza Italiana per lo sviluppo sostenibile (ASviS) «L’Agenda 2030 dell’Onu per lo sviluppo sostenibile», https://asvis.it/l-agenda-2030-dell-onu-per-lo-sviluppo-sostenibile/.
Centro Regionale di Informazione delle Nazioni Unite (UNRIC), «Agenda 2030», https://unric.org/it/agenda-2030/.
Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT), «Rapporto SDGs 2020. Informazioni statistiche per l’Agenda 2030 in Italia, Goal 11», https://www.istat.it/storage/rapporti-tematici/sdgs/2020/goal11.pdf.
Labbate M. (2021), «11: città e comunità sostenibili», https://laricerca.loescher.it/11-citta-e-comunita-sostenibili/.
United Nations (2015), «Transforming Our World. The 2030 Agenda for Sustainable Development», U.N., New York, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES70/1&Lang=E.
Un-habitat (2020), «SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS. Monitoring Human Settlements Indicators», https://unhabitat.org/sites/default/files/2020/06/sustainable_development_goals_summary_version.pdf.

Note

1 Cons. di Stato, V Sez., n. 2605/2001.

2 Art. 1 L. 103/1903; art. 35 co. 1 L. 448/2001.

3 Art. 41, co.3, Cost.10; Cons. Stato, Sez. V, n. 911/201311.

4 Commissione europea – Piano d’azione sulla mobilità urbana, 2009 – COM (2009)490.

5 Sviluppare e attuare un piano urbano della mobilità sostenibile.

6 Rif. Materiale didattico “muoversi in comune” dell’Ing. Sasso del Comune di Taranto.

7 Rif. Materiale didattico “muoversi in comune” dell’Ing. Sasso del Comune di Taranto.

PROPOSTE NORMATIVE PER L’ATTUAZIONE DELLA URBANISTICA CONTRATTATA.

Dalla perequazione urbanistica alla disciplina degli accordi pubblico-privato nel governo del territorio. Possibili evoluzioni della legge Reg. 30 Aprile 2019 n. 18.

Claudio Morelli – Gemma Negro

Riassunto: il clima globale sta cambiando ad opera dell’uomo. Numerose ricerche confermano che i nostri sistemi di consumo e produzione sono semplicemente insostenibili. Per conseguire un equilibrio a lungo termine siamo costretti a considerare l’ambiente, il clima, l’economia e la società come parti inscindibili della stessa entità. Negli ultimi 40 anni l’Europa ha attuato politiche intese ad affrontare problemi specifici, quali l’inquinamento atmosferico e idrico, raggiungendo talvolta notevoli risultati. Enormi risorse sono state messe a disposizione dall’Agenda 2030 che, in particolare, in Italia vede, attraverso il PNRR, l’affidamento agli enti e alle istituzioni locali, in primo luogo alle città e ai comuni, di grandi responsabilità nei processi di realizzazione degli investimenti previsti. L’elaborato si concentrerà su quegli che sono gli strumenti giuridico-urbanistici che potrebbero consentire alle Pubbliche Amministrazioni di meglio allocare le enormi risorse a loro disposizione, scongiurando la perdita di quella che si presenta come un’occasione più unica che rara per l’intero Paese, in particolare incentivando e valorizzando la partecipazione dei privati che pare essere l’unica arma per sopperire alle mancanze ataviche della macchina amministrativa italiana. Un focus particolare sarà posto sulla frammentarietà delle normative regionali e, in particolare, sulla legge Reg. 30 Aprile 2019 n. 18 della Regione Puglia, che disciplina le norme in materia di perequazione, compensazione urbanistica e contributo straordinario per la riduzione del suolo, e le possibili evoluzioni della stessa nel passaggio agli accordi pubblico – privato nel governo del territorio.

Abstract: the global climate is changing by man. Numerous studies confirm that our consumption and production systems are simply unsustainable. In order to achieve a long-term balance, we must consider the environment, the climate, the economy and society as inseparable parts of the same entity. Over the past 40 years, Europe has implemented policies to tackle specific problems, such as air and water pollution, and has achieved remarkable results, also. The 2030 Agenda has made many resources available. In Italy, the PNRR, entrusts local authorities and institutions, at first cities and municipalities, with great responsibilities in the processes of implementation of the planned investments. This report is focused on those that are the juridical-urbanistic instruments that could allow to the public administrations to better allocate the enormous resources at their disposal, avoiding the loss of what is presented as a unique opportunity for the entire Country. It is important to encourage and enhance the participation of private individuals, a chance to make up for the atavistic shortcomings of the Italian administrative machinery. A particular focus will be placed on the fragmentation of regional regulations, the Reg. Law 30 April 2019 n. 18 of the Apulia Region, which governs the rules on equalization, urban compensation and extraordinary contribution to the soil reduction, and on the possible evolution in the transition to public – private agreements in management of the territory.

SOMMARIO: 1. L’Ambiente nel PNRR: il principio del “Do No Significant Harm (DNSH)” e il ruolo delle città. 2. Perequazione urbanistica 3. La compensazione 4. Accordi pubblico privato 5. Evoluzione della legge regionale 30 aprile 2019 n. 18 5.1 Piani di Intervento 5.2 Piani Intercomunali 6. Conclusioni.

1. L’Ambiente nel PNRR: il principio del “Do No Significant Harm, DNSH” e il ruolo delle città.

   Al fine di conseguire gli obiettivi dell’UE definiti, in prima battuta nell’Accordo di Parigi, si è reso necessario un imponente piano di investimenti. L’Agenda 2030 per lo Sviluppo sostenibile è il programma d’azione per le persone, il pianeta e la prosperità sottoscritto il 25 settembre 2015 dall’Assemblea generale dell’Onu, ovvero dai governi dei 193 Paesi membri. Il suo cuore pulsante è rappresentato da 17 Obiettivi per lo Sviluppo sostenibile (Sustainable development goals, SDGs), inglobati in un grande programma d’azione che individua ben 169 target o traguardi.

   Il Principio del non arrecare danno significativo all’ambiente (“Do No Significant Harm, DNSH”) è l’elemento cardine per la valutazione degli interventi messi in campo dagli Stati. Il Regolamento UE 241/2021 (Dispositivo per la ripresa e la resilienza) all’art. 18 stabilisce che tutte le misure dei Piani nazionali per la ripresa e resilienza (PNRR), sia investimenti che riforme, debbano soddisfare tale principio. Detto vincolo si traduce in una valutazione (ex-ante, in itinere ed ex-post) di conformità degli interventi al cosiddetto principio del “Do No Significant Harm” (DNSH).

Il principio DNSH, declinato sui sei obiettivi ambientali definiti nell’ambito del sistema di tassonomia delle attività ecosostenibili, ha lo scopo di valutare se una misura possa o meno arrecare un danno ai sei obiettivi ambientali individuati nell’accordo di Parigi (Green Deal europeo).

L’Italia ha deciso di affidare, attraverso il PNRR, agli enti e alle istituzioni locali, in primo luogo alle città e ai comuni, grandi responsabilità nei processi di realizzazione degli investimenti previsti.

In particolare la seconda componente della Missione 5 ha ad oggetto le “Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore” e, la seconda area d’intervento prevede, tra l’altro, che ciascuno dei PUI (Piani Urbani Integrati) delle Città Metropolitane debba riguardare prioritariamente la realizzazione di infrastrutture e servizi pubblici ottenuti attraverso la riqualificazione di spazi e strutture di proprietà pubblica.

“L’intervento Piani urbani integrati” è dedicato alle periferie delle Città Metropolitane e prevede una pianificazione urbanistica partecipata, con l’obiettivo di trasformare territori vulnerabili in città smart e sostenibili, limitando il consumo di suolo edificabile. Nelle aree metropolitane si potranno realizzare sinergie di pianificazione tra il Comune “principale” ed i Comuni limitrofi più piccoli con l’obiettivo di ricucire tessuto urbano ed extra-urbano, colmando deficit infrastrutturali e di mobilità.

Gli interventi potranno anche avvalersi della co-progettazione con il Terzo settore ai sensi dell’art. 55 decreto legislativo 3 luglio 2017 n.117 (Codice del Terzo settore, a norma dell’art.1, comma2, lettera b) legge 6 giugno 2016, n.106) e la partecipazione di investimenti privati nella misura fino al 30 per cento. Obiettivo primario è recuperare spazi urbani e aree già esistenti allo scopo di migliorare la qualità della vita promuovendo processi di partecipazione sociale e imprenditoriale. I progetti dovranno restituire alle comunità una identità attraverso la promozione di attività sociali, culturali ed economiche con particolare attenzione agli aspetti ambientali.

“Investimento 2.2.b Piani Urbani Integrati – Fondo di fondi della BEI” prevede una specifica dotazione finanziaria in favore di un Fondo Tematico dedicato al settore della rigenerazione urbana, da costituire nell’ambito del Fondo di fondi gestito dalla BEI. Il Fondo Tematico mira, in particolare, ad attrarre finanziamenti privati nei progetti di risanamento urbano; a promuovere lo sviluppo e l’attuazione di investimenti urbani a lungo termine; a sviluppare canali di prestito nuovi e alternativi, nonché modelli innovativi per i progetti di risanamento urbano, combinando le risorse del PNRR con risorse private; ad accelerare gli investimenti nel risanamento urbano, contribuendo anche agli obiettivi della transizione verde promuovendo una rigenerazione urbana sostenibile.

Il concetto di partecipazione del privato appare, quindi, fondamentale e trova i propri strumenti operativi, in particolare, nella perequazione urbanistica, nella compensazione e nella contrattazione pubblico-privato.

2. Perequazione Urbanistica

La Perequazione urbanistica è, secondo alcuni, una tecnica pianificatoria attraverso la quale si realizza l’equa distribuzione di costi/ vantaggi derivanti dalla pianificazione urbana (operazione posta in essere dalla Pubblica Amministrazione), secondo altri è un obiettivo, una finalità.

La perequazione urbanistica persegue l’equa distribuzione, tra i proprietari degli immobili interessati dagli interventi, dei diritti edificatori riconosciuti dalla pianificazione urbanistica e degli oneri derivanti dalla realizzazione delle dotazioni territoriali.

La legge fondamentale di riferimento del 1942, inizia ad essere obsoleta e non adeguata ai tempi, cosi l’istituto nazionale di Urbanistica, all’inizio degli anni novanta, promuove la svolta nella redazione dei piani urbanistici e inizia a proporre in via sperimentale agli enti locali la perequazione urbanistica. L’evidente scopo è quello di considerare in maniera unica l’area per raggiungere gli obbiettivi e di redistribuire vantaggi e svantaggi in misura equa tra tutti i comproprietari dell’area stessa. Un piccolo passo avanti è stato fatto con l’approvazione del D.L. n. 70/2013 (art. 5, comma 3) convertito in Legge n. 106/2011, che ha tipizzato il contratto del trasferimento delle cubature e volumetrie, ma si è trattato di un semplice recepimento di quanto la giurisprudenza aveva riconosciuto legittimo da anni.

L’obiettivo della perequazione urbanistica, è quello di trattare allo stesso modo tutti i proprietari immobiliari coinvolti dalla trasformazione urbanistica, e soprattutto rendere possibile il raggiungimento di un interesse comune che metta d’accordo pubblico e privato senza dover più ricorrere all’esproprio.

3. Compensazione

La compensazione è lo strumento attraverso il quale si persegue l’obiettivo della perequazione urbanistica e che permette di evitare l’esproprio per entrare in possesso delle aree necessarie alla realizzazione delle esigenze pubbliche. Uno strumento che permette di alleggerire il peso della scelta urbanistica, concedendo al proprietario del fondo sul quale l’Amministrazione intende eseguire opere pubbliche, la cessione gratuita e volontaria dell’area all’Ente Pubblico, dietro riconoscimento di un credito edilizio da spendere nel comune oppure ottenendo un’area in permuta.

Il credito edilizio è un diritto edificatorio, concesso per incentivare la riqualificazione dell’ambiente urbano e del paesaggio.

Interessante risulta anche la possibilità che viene data attraverso l’applicazione della  legge n. 308 del 2004 , che disciplina la compensazione traslativa nel caso in cui, per effetto di vincoli sopravvenuti diversi da quelli di natura urbanistica, non è più esercitabile il diritto di edificare già acquisito. In tali casi, è facoltà del titolare chiedere al Comune di esercitare il diritto in altra area di cui abbia la disponibilità. Anche in questo caso, per ottenere la traslazione del diritto, il privato deve cedere l’area a titolo gratuito al Comune.

4. Accordi Pubblico Privato

Negli ultimi tempi, il rapporto tra l’utilizzo della cosa pubblica e quella privata è cambiato. Se prima la distinzione tra una cosa appartenente ad un ente pubblico e una cosa appartenente ad un privato aveva un carattere forte e distinto, oggi questo concetto è in evoluzione.

Amministrare un ente pubblico significa curare gli interessi della vita pubblica di coloro che vivono all’interno di esso, e pertanto la cosa pubblica nel suo utilizzo va condivisa con il privato. Dalla gestione alla sua realizzazione, non bisogna avere paura di collaborare.

In questo momento storico economico molto complesso, con la guerra dei prezzi sulle materie prime, oggi più che mai per il bene della collettività, pubblico e privato devono collaborare e aiutarsi reciprocamente.

La cooperazione tra pubblico e privato aumenta l’efficacia degli interventi urbanistici, in quanto con il concorso delle risorse di proprietari privati si ipotizza un superiore livello di qualità nel raggiungimento degli obiettivi. Inoltre il concorso delle risorse private può rendere più efficiente l’investimento collettivo, soprattutto in una fase di scarsità di risorse a disposizione dell’investimento pubblico.

La giurisprudenza amministrativa si è espressa favorevolmente riguardo le convenzioni urbanistiche che disciplinano gli accordi tra privato e P.A., superando tutte le perplessità che in passato la dottrina nutriva sulla possibilità di questo tipo di accordo amministrativo, in quanto appariva inconcepibile che il potere amministrativo potesse essere oggetto di negoziazione.

Un primo passo in tal senso potrebbe essere fatto dai comuni, che in fase di redazione del P.U.G., hanno la possibilità di coinvolgere, nella stesura delle previsioni programmatiche, anche i privati con i quali è possibili trovare intese per realizzare le previsioni strutturali.

5. Evoluzione della legge regionale 30 aprile 2019 n. 18

La continua evoluzione economico sociale riguarda anche il governo del territorio. Mai come oggi è fondamentale il rispetto della salute e dell’ambiente in qualsiasi aspetto della vita, infatti anche la nostra costituzione, con la più recente modifica risalente a febbraio 2022, introduce il diritto alla tutela dell’ambiente (art. 9), e sancisce che la salute è da tutelare da parte dell’economia, al pari della sicurezza, della libertà e della dignità umana (art. 41).

Una possibile evoluzione dell’attuale legge regionale pugliese, che già adotta importati norme a tutela della riduzione del consumo del suolo, potrebbe vertere su una maggiore collaborazione tra comune e proprietari di aree o di beni immobili che il comune stesso intende acquisire per realizzare opere pubbliche.

Un maggiore coinvolgimento nella redazione dei nuovi P.U.G. eviterebbe lungaggini burocratiche, spesso rappresentate anche da ricorsi amministrativi fatti dai proprietari poco coinvolti nella stesura dei Piani. Se solo ci fosse una più ampia partecipazione ab origine dei proprietari stessi si potrebbero ottenere risultati migliori, sia in termini di tempo impiegato per la redazione e realizzazione dei Piani Urbanistici che di tutela di interessi privati.

In particolare la compensazione urbanistica potrebbe prevedere a scelta del proprietario una indennità oppure l’attribuzione di una quantità edificatoria da utilizzare su aree vicine a quella oggetto di vincoli preordinati all’espropriazione.

Stesso discorso vale per le misure premiali. Gli strumenti della pianificazione urbanistica comunale dovrebbero lasciare la libertà di scelta al proprietario, il quale indistintamente potrebbe preferire un incremento di volumetria piuttosto che una permuta di aree, obbligandolo, magari, al pagamento di oneri di urbanizzazione aggiuntivi, utili alla realizzazione di servizi per la collettività nelle zone contigue con scarsa presenza di opere di urbanizzazione primaria o secondaria.

1. 1. Piani di Intervento

Incentivare la collaborazione tra pubblico e privato, oggi più che mai è fondamentale.

La convocazione preventiva di una conferenza di servizi, che possa essere di supporto tecnico, magari con un parere obbligatorio ma non vincolante, potrebbe dare una nuova chiave di lettura agli enti pubblici che si apprestano ad adottare il Piano di Intervento.

Il coinvolgimento degli ordini professionali, che possano meglio di altri rappresentare le istanze e le criticità del territorio così vasto e variegato, aiuterebbe probabilmente a prendere le decisioni più adatte possibili agli ambiti territoriali.

1. 2. Piano intercomunale

Come già avviene in altre regioni è il momento che anche Regione Puglia guardi avanti.

L’evoluzione della legge regionale n. 18/2019 deve necessariamente prevedere un piano intercomunale, che in alcune zone come per esempio la Valle d’Itria (un’area che in pochi chilometri abbraccia tanti comuni e ben tre provincie) diventa fondamentale nello sviluppo del territorio.

A tal fine è indispensabile, dunque, la previsione di un piano intercomunale che tenga conto del capitale naturale e ambientale dei comuni limitrofi, dei suoi caratteri storico-culturali, oltre che della necessità di avviare ampi processi di rigenerazione delle città e che garantisca una crescita socio – economico alle comunità locali, nel pieno rispetto della sostenibilità.

6. Conclusioni.

Diciannove leggi regionali e due leggi provinciali rappresentano la complessità del “mosaico” di norme regola in Italia il “governo del territorio”, espressione che ha sostituito la “urbanistica” nella nostra Costituzione, dopo la riforma costituzionale del 18 ottobre 2001.

Appare, quindi, indispensabile individuare i principi fondanti della legislazione urbanistica statale, per delineare lo spazio di esercizio della potestà legislativa regionale, che a tali principi deve vincolarsi, nella prospettiva tracciata dal modello della legislazione concorrente.

Infatti, il “governo del territorio” viene inserito fra le 19 “materie di legislazione concorrente” dall’art. 117 della Costituzione, il quale espressamente recita: “spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato” e, alla lettera s) annovera fra i compiti esclusivi dello Stato, “la tutela dell’Ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali”. Pertanto ciascun Piano deve porre questi temi fra quelli fondativi della sua azione, nell’intento di trovare quell’unicità di azione, in qualche misura minacciata da continui rimandi a pianificazioni separate.

L’assenza di una visione d’insieme, che dovrebbe essere favorita proprio dalla “pianificazione” e “integrazione”, declamati ma scarsamente attuati, appare evidente laddove si pone l’attenzione ad uno degli obiettivi richiamati in ciascuna delle normative regionali: la limitazione del consumo del suolo e il c.d. “saldo zero”.

Infatti, secondo i dati Ispra, gli incrementi maggiori, indicati dal consumo di suolo netto in ettari dell’ultimo anno, sono avvenuti in Lombardia, con 765 ettari in più, Veneto (+682 ettari), Puglia (+493), Piemonte (+439), Lazio (+431) ed Emilia-Romagna (+425).

Ebbene, se si guarda alle leggi regionali della Emilia Romagna e Veneto, si osserva che entrambe “rimettono alla competenza e alla pianificazione di ambito comunale la concreta attuazione delle disposizioni di principio contenute nelle leggi regionali. Appare evidente come entrambe le normative regionali nonostante gli altisonanti intenti non hanno avuto il sostegno politico e conseguentemente non hanno individuato gli strumenti giuridici in grado da incidere se non marginalmente sulla gestione del consumo di suolo. Percepita come una esigenza di gestione urbanistica e non come una problematica di carattere ambientale, la questione del consumo di suolo ha dovuto cedere il passo alle esigenze di sfruttamento del territorio e delle risorse naturali”¹.

La Puglia, che detiene tristemente il primato nel Mezzogiorno, ha da poco promulgato la legge n. 39/2021 che pare porsi in netto contrasto con i principi fondanti e le finalità della legge n. 18/2019, declamate all’articolo 1: “La presente legge detta disposizioni in materia di pianificazione e trasformazioni urbanistiche al fine di conseguire obiettivi di contenimento del consumo di suolo, mitigazione e compensazione degli impatti ambientali, tutela del paesaggio e della bellezza dei contesti urbani storicizzati, miglioramento della qualità urbana”.

Infatti, gli articoli 2, 4 e 5 della richiamata Legge n. 39/2021 – così come spiegato sulle pagine della Gazzetta del Mezzogiorno dagli ordini professionale, enti e associazioni che hanno promosso una petizione e inviato alla Regione l’istanza di revoca –, “Produrrebbero effetti negativi per consumo ed artificializzazione del suolo, aumentata pressione sulle condizioni ambientali, parcellizzazione delle unità produttive agricole, frammentazione del paesaggio, in discontinuità con i suoi valori identitari». Ancora: “Tali norme pregiudicherebbero, inoltre, la centralità della pianificazione consapevole e partecipata dei territori, che invece sosteniamo debba essere riaffermata, con strumenti previsti dalla legge regionale n. 20/2001, con gli indirizzi, criteri e orientamenti definiti dal Drag (il Documento regionale di assetto generale) per la formazione, il dimensionamento e il contenuto dei piani urbanistici generali (Pug), adeguati al Piano paesaggistico territoriale regionale, e in attuazione dello stesso”².

Alla luce di quanto sin qui analizzato, appare evidente la necessità di incentivare e valorizzare l’intervento privato, di concerto al pubblico, affinché l’enorme occasione di impiego di risorse economiche non venga vanificato dalla evidente impreparazione delle pubbliche amministrazioni, che scontano una visione frammentaria e disomogenea e non hanno alcuna programmazione e pianificazione organica dei territori visti nel loro complesso. Territori che non dovrebbero essere miopicamente ristretti nei loro confini geografici, ma piuttosto, dovrebbero individuare obiettivi comuni da perseguire, secondo la omogeneità delle risorse naturali, delle caratteristiche fisico-ambientali e storico-culturali, che ne definiscono l’identità paesaggistiche.

Purtroppo la enorme disomogeneità delle leggi regionali e l’assenza di una legge nazionale che possa in qualche misura dare una visione sistemica e di pianificazione di lungo periodo, non lascia ben sperare e non resta che augurarsi che, almeno ex-post, il risultato di azioni legislative così variamente parcellizzate, possa essere comunemente condiviso.

Bibliografia:

Luca Gaeta, Urbanistica contrattuale. Criteri, esperienze, precauzioni, Franco Angeli, Milano, 2022.

Curti F., Lo scambio leale, Carocci, Milano, 2006.

Paolo Urbani, Diritto Urbanistico, Giappichelli, VII ed., 2020.

Paolo Urbani, Trattato di Diritto del Territorio, Giappichelli, 2018.

Sitografia:

file:///Z:/Downloads/Circolare_del_30_dicembre_2021_n_32%20(1).pdf

file:///Z:/Downloads/Allegato_alla_Circolare_del_30_dicembre_2021_n_32_guida_operativa.pdf

https://ntplusentilocaliedilizia.ilsole24ore.com/art/le-leggi-regionali-e-ricerca-principi-diritto-urbanistico-AEtJk5B?refresh_ce=1

https://inu.it/evidenza/l-inchiesta-sui-piani-urbani-integrati/

https://italiadomani.gov.it/it/strumenti/documenti.html?orderby=%40jcr%3Acontent%2Fjcr%3Atitle&sort=asc

https://www.italianostra.org/news/osservazioni-alla-legge-39-2021-della-regione-puglia/

SDG’S E SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Francescaromana Campo

Il lavoro parte da una definizione e individuazione degli sdg per poi ipotizzare una analisi tra i cittadini che sono i diretti fruitori e destinatari degli stessi servizi pubblici locali. In conclusione i risultati sono stati analizzati e confrontati e dai risultati ottenuti si sono ipotizzate delle soluzioni per prospettare ipotesi che consentano di garantire la maggiore diffusione e applicazione di quanto previsto dagli obiettivi indicati.

The work starts from a definition and identification of the SDGs and then hypothesizes an analysis between the citizens who are the direct users and recipients of the same local public services. In conclusion, the results were analyzed and compared and from the results obtained solutions were hypothesized to envisage hypotheses that would allow for greater dissemination and application of the provisions of the objectives indicated.

SOMMARIO:1 Cosa sono gli SDGS 2 La situazione in Italia 3 Valutazione della indagine 4 Confronto dei valori 5 Proposte per raggiungere gli obiettivi.

1 Cosa sono gli SDGS

Sdg sta per “Sustainable Development Goals”, cioè Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile. Sono costituiti da 17 punti, individuati dall’Onu nel 2015 con un orizzonte che arriva fino al 2030. Ecco di cosa parlano e perché hanno un impatto non solo sull’uomo e sul pianeta ma anche sul business.

L’Onu, prima di tutto, definisce che cos’è lo “sviluppo sostenibile”. Lo inquadra come “uno sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la capacità delle future generazioni di soddisfare i propri bisogni”. Per raggiungere questo obiettivo, serve “armonizzare tre dimensioni”: la crescita economica, l’inclusione sociale e la tutela dell’ambiente. Le Nazioni Unite sottolineano quindi quanto il termine “sostenibile”, un tempo legato solo alla sua accezione “green”, includa anche dinamiche economiche e sociali. Un altro modo utilizzato dall’Onu per sintetizzare i contenuti degli Sdg è costituito dalle cinque “P”: persone (per eliminare povertà e garantire dignità), prosperità (intesa sia come agio economico sia come “armonia con la natura”), pace, partnership (solo la collaborazione tra stati e imprese permette di raggiungere gli obiettivi) e pianeta (come bene da proteggere).

I 17 obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile.

I primi punti fissati dall’Onu nel 2015 riguardano la “fine di ogni forma di povertà” e della “fame”, per raggiungere “la sicurezza alimentare, migliorare la nutrizione e promuovere un’agricoltura sostenibile”. Il terzo punto mira ad “assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età”. Le Nazioni Unite ambiscono a “fornire un’educazione di qualità, equa ed inclusiva”, a “raggiungere l’uguaglianza di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze”, a “garantire a tutti la disponibilità e la gestione sostenibile dell’acqua e delle strutture igienico-sanitarie”. L’elenco continua con “l’accesso a sistemi di energia economici, affidabili, sostenibili e moderni”, che passano anche da “incentivi una crescita economica duratura, un’occupazione piena e produttiva ed un lavoro dignitoso”. Fanno parte degli obiettivi anche “un’innovazione ed una industrializzazione equa”, la “riduzione dell’ineguaglianza” e il cambiamento delle città in luoghi “inclusivi, sicuri e duraturi”. Molto deriva da “modelli sostenibili di produzione e di consumo”. Sono necessarie “azioni per combattere il cambiamento climatico”, per “conservare e utilizzare in modo durevole gli oceani, i mari e le risorse marine”. “Proteggere, ripristinare e favorire un uso sostenibile dell’ecosistema terrestre” è un obbligo. Ma per raggiungere gli obiettivi sono necessari anche “pace, giustizia e istituzioni forti”. E “il rafforzamento dei mezzi di attuazione e rinnovare il partenariato mondiale per lo sviluppo sostenibile”.

2 La situazione in Italia

Come è messa l’Italia rispetto al raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile? Ipotizziamo di averlo chiesto ai cittadini, in virtù del ruolo da protagonisti che svolgono nel promuovere e nel favorire il cambiamento adottando comportamenti consapevoli e responsabili. Partiamo dall’assunto che i servizi pubblici locali (SPL) costituiscono la base imprescindibile per uno sviluppo sostenibile delle nostre città in quanto strumento essenziale di solidarietà sociale, redistribuzione della ricchezza ed esercizio dei diritti di cittadinanza. Alla luce di questa riflessione, sono stati selezionati specifici goal (3, 6, 11 e 12) e target di riferimento, nei confronti dei quali è stato rilevato un “giudizio di fattibilità” espresso dai cittadini circa il raggiungimento di specifici obiettivi dell’Agenda 2030:

. target 11.2 dell’Obiettivo 11: entro il 2030, fornire l’accesso ai sistemi di trasporto sicuri,

accessibili, e sostenibili per tutti, migliorare la sicurezza stradale, in particolare ampliando i

mezzi pubblici, con particolare attenzione alle esigenze di chi è in situazioni vulnerabili,

donne, bambini, persone con disabilità e le persone anziane;

. target 3.6 dell’Obiettivo 3: entro il 2020, dimezzare il numero di decessi a livello mondiale e le lesioni da incidenti stradali;

. target 6.3 dell’Obiettivo 6: entro il 2030, migliorare la qualità dell’acqua per ridurre l’inquinamento, riducendo al minimo il rilascio di sostanze chimiche e materiali pericolosi,

dimezzare la percentuale di acque reflue non trattate e sostanzialmente aumentare il riciclaggio e il riutilizzo di sicurezza a livello globale;

. target 6.4 dell’Obiettivo 6: entro il 2030, di aumentare sostanzialmente l’efficienza idrica da

utilizzare in tutti i settori e di garantire i ritiri e fornitura di acqua dolce per affrontare la scarsità d’acqua e ridurre in modo sostanziale il numero delle persone che soffrono di scarsità d’acqua;

. target 11.6 dell’Obiettivo 11: entro il 2030, ridurre il negativo impatto ambientale pro capite

nelle città, con particolare attenzione alla qualità dell’aria e gestione dei rifiuti urbani e di

altro tipo;

. target 12.5 dell’Obiettivo 12: entro il 2030, ridurre in modo sostanziale la produzione di

rifiuti attraverso la prevenzione, la riduzione, il riciclaggio e il riutilizzo.

3 Valutazione della indagine

La valutazione risultante per ciascuno dei target presi in considerazione trova fondamento nell’esperienza quotidiana che i cittadini hanno dei servizi pubblici locali.

Le risultanze della valutazione espressa su ciascun target sono state confrontate con ulteriori dati a nostra disposizione con l’obiettivo di argomentare/confutare la valutazione di fattibilità espressa dai cittadini circa il raggiungimento di specifici obiettivi dell’Agenda 2030.

Complessivamente, i dati di seguito riportati hanno una duplice natura:

1. soggettiva. Abbiamo preso in considerazione il giudizio dei cittadini su qualità, costi, accessibilità e tutele relativi ai SPL della propria città. Il giudizio è stato rilevato per tramite di una consultazione civica cui hanno partecipato 3.586 cittadini, ben distribuiti geograficamente, di cui oltre la metà a conoscenza degli obiettivi dell’Agenda 2030;

2. oggettiva. Abbiamo considerato le rilevazioni e le analisi contenute nei dossier relativi ai servizi pubblici locali realizzati nell’ambito del nostro Osservatorio che, annualmente, conduce indagini relativamente a trasporti, rifiuti e acqua in 110 città capoluogo di provincia, analizzando delibere, politiche tariffarie e Carte della qualità.

4 Confronto dei valori

Il risultato del confronto tra le valutazioni dei cittadini sugli SDG’s e i dati a nostra disposizione ci fornisce una chiave di lettura inedita, che possiamo chiamare “interpretazione civica”, degli ostacoli che si frappongono tra lo stato attuale dei spl e il perseguimento degli specifici target presi in considerazione.

Ciò che emerge dalla nostra consultazione è che i cittadini risultano essere particolarmente critici circa il raggiungimento dei target 11.2 (relativo a trasporti accessibili, sicuri e sostenibili con particolare focus sui mezzi pubblici e target più vulnerabili) e 3.6 (relativo alla mortalità per incidentalità): rispettivamente il 62,2% e il 64,9% ritengono poco/per nulla raggiungibili i target in questione.

Per quanto riguarda il target 6.3 (relativo a qualità e utilizzo dell’acqua), poco più della metà dei cittadini coinvolti ritiene poco/per nulla raggiungibile l’obiettivo; relativamente al 6.4 (relativo all’efficienza idrica e scarsità della risorsa) invece le percentuali degli “ottimisti” e dei “pessimisti” si ripartiscono quasi in maniera analoga. Per il raggiungimento di tali target svolge un ruolo fondamentale l’erogazione di un servizio idrico efficiente e di qualita’.

Riguardo i target 11.6 (relativo all’impatto ambientale pro-capite sulle città con particolare

attenzione alla gestione dei rifiuti), e 12.5 (relativo alla riduzione della produzione di rifiuti

attraverso la prevenzione, la riduzione, il riciclaggio e il riutilizzo) emerge una valutazione negativa

rispetto al primo (connesso alla componente “gestionale” del servizio) mentre emerge una

valutazione positiva (la più positiva tra tutti i target qui esaminati) relativamente al raggiungimento del target 12.5 (il 52,7% dei votanti lo ritiene abbastanza o molto possibile). Il servizio pubblico cruciale per il perseguimento di questi target è quello di gestione dei rifiuti urbani e, anche in questo caso, dai dati in nostro possesso, emergono forti criticità legate in particolare a costi, considerati eccessivi, e tutele. Il fronte della tutela risulta essere quello più debole: la maggior parte dei cittadini infatti si dice “poco soddisfatto” degli strumenti a sua disposizione (punteggio medio 2,24 – su una scala da 1 a 4), strumenti che, in base alla nostra indagine, non risultano presenti in buona parte delle carte analizzate.

5 Proposte per raggiungere gli obiettivi

Cosa fare per favorire il perseguimento dei target analizzati? Vi sono delle possibili aree di miglioramento:

. intervenire massicciamente sul settore del tpl a rinforzo di tutte le dimensioni considerate

(in particolare qualità, accessibilità e tutele);

. rinforzare il fronte delle tutele per il servizio idrico integrato. Migliorare la gestione dei

reclami e la risoluzione delle controversie, e in generale tutti i meccanismi di ascolto dedicati agli utenti, rappresentano un grande punto di forza per il miglioramento dell’erogazione di un servizio;

. intervenire nel settore del servizio gestione rifiuti in particolar modo sul fronte dei costi,

considerati eccessivi, e delle tutele, ancora troppo marginali, se non del tutto inesistenti.

SDG’s e trasporto pubblico locale (tpl)

I target presi in considerazione sono il 3.6 (relativo alla mortalità per incidentalità) e l’11.2 (relativo a trasporti accessibili, sicuri e sostenibili con particolare focus sui mezzi pubblici e ai target più vulnerabili). Nel perseguimento di entrambi, svolge un ruolo centrale un servizio pubblico locale in particolare: il trasporto pubblico locale. Ciò che emerge dalla nostra rilevazione è che la maggior parte dei cittadini (62,2%) ritiene poco o per nulla probabile il raggiungimento del target 11.2 entro il 2030 (lo ritiene molto probabile meno del 5%). Una percentuale ancora maggiore (64,9%) ritiene poco o per nulla probabile il raggiungimento del target 3.6 entro il 2020 (lo ritiene molto probabile meno del 3%).

Ma perché gli italiani hanno una percezione così negativa riguardo il possibile raggiungimento di questi 2 target? Entrambe le fonti evidenziano notevoli criticità riguardo gli aspetti analizzati, rappresentando quindi delle argomentazioni a supporto di quanto percepito dai cittadini circa il perseguimento dei succitati target. 4. Le tutele a disposizione dei cittadini

In un settore la cui valutazione complessiva risulta essere poco soddisfacente (punteggio medio 2,11), il vero tallone d’Achille è rappresentato dalle tutele a disposizione dei cittadini. Questa dimensione (considerata in termini di disponibilità di info su come presentare reclamo, gestione dei reclami, indennizzi e procedure di conciliazione) è infatti quella che raccoglie la valutazione più negativa: la maggio parte di cittadini si dice “per niente soddisfatto” (il punteggio medio complessivo è di 1,83). La percezione complessiva che i cittadini hanno circa gli strumenti e le occasioni di tutela a loro disposizione è molto negativa.

SDG’s e servizio idrico integrato (SII)

I target presi in considerazione sono il 6.3, relativo a qualità e utilizzo dell’acqua, e il target 6.4 relativo all’efficienza idrica e scarsità della risorsa. In base alla nostra lettura di questi target, nel perseguimento di entrambi, svolge un ruolo centrale un servizio pubblico locale in particolare: il servizio idrico integrato.

La valutazione circa la perseguibilità di questi target risulta essere mediamente buona infatti, quasi la metà degli intervistati (49,5%) ritiene raggiungibile il target 6.4 entro il 2030 e il 47,5% ritiene raggiungibile il target 6.3. Questa valutazione tendenzialmente positiva trova fondamento nel giudizio che i cittadini offrono del servizio idrico (che ha raccolto le valutazioni migliori tra i 3 spl considerati con un punteggio di 2,57) e nei miglioramenti qualitativi “imposti” dall’applicazione tendenzialmente uniforme delle delibere dell’ARERA, come rilevato dal nostro Osservatorio.

Di seguito un’analisi di maggior dettaglio, prendendo sempre in considerazioni i dati a nostra disposizione grazie alla consultazione civica e alle rilevazioni dell’ Osservatorio.

Il giudizio che i cittadini esprimono del servizio idrico integrato, nelle diverse dimensioni considerate (costi, qualità e tutele), è coerente con le rilevazioni dell’Osservatorio di Cittadinanzattiva condotte in 110 città capoluogo di provincia, che confermano le precedenti osservazioni.

RIMEDI GIUDIZIALI A TUTELA DEI DIRITTI LESI DA COMPORTAMENTI INQUINATORI. LEGITTIMAZIONE, REQUISITI ED ONERE DELLA PROVA.

LA NOVITÀ INTRODOTTA DALL’ART. 840 BIS C.P.C.

Class action e sull’azione inibitoria collettiva quali azioni generali a tutela dei diritti lesi dalle condotte inquinanti

Avv.ti Giulia Scalzo – Pasquale Lisco

Riassunto/Abstract

In materia di diritti lesi da comportamenti inquinatori, grande rilievo ha avuto la riforma, entrata in vigore nel maggio 2021, posta con la Legge 12 aprile 2019 n. 12 che ha avuto il merito di introdurre un nuovo titolo al Codice di procedura Civile, dedicato espressamente ai procedimenti collettivi, con le norme di cui agli artt. 840 bis – 840 sexies – decies c.p.c.. La materia della class action veniva in passato regolamentata dal Codice del Consumo. Con la novella legislativa, si è provveduto ad ampliare notevolmente il tema, potenziando l’opportunità di ricorrere alla strumento de quo sia sul piano oggettivo che soggettivo, introducendo l’azione di classe come strumento di portata generale, eliminando il richiamo al concetto di “consumatore”.

In the matter of rights harmed by polluting behaviors, the reform, which entered into force in May 2021, set forth with Law 12 April 2019 n. 12 which had the merit of introducing a new title to the Code of Civil Procedure, expressly dedicated to collective proceedings, with the rules referred to in Articles 840 bis – 840 sexies – decies of the Italian Criminal Code. The matter of the class action was previously regulated by the Consumer’s Code. With the legislative novel, the theme was considerably broadened, enhancing the opportunity to resort to the strumendo de quo both on an objective and subjective level, introducing class action as a general instrument, eliminating the reference to the concept of ” consumer”.

Introduzione

La Legge 12 Aprile 2019 n. 12 è intervenuta compiutamente sull’azione di classe, introducendo, in coda al Libro IV del Codice di procedura Civile, un nuovo titolo contenente una disciplina unitaria e completa in tema con il precipuo obiettivo di superare tutte le perplessità ed i limiti oggettivi e soggettivi della precedente normativa contenuta nel codice del Consumo.

1. La legittimazione attiva e passiva. Oggetto della tutela

La prima norma rilevante in ordine alla class action è quella contenuta in seno all’art. 840 bis c.p.c. che individua i soggetti che possono ricorrere alla procedura collettiva disciplinata dal titolo VIII bis a tutela dei diritti individuali omogenei. Trattasi di ciascun componente della classe ed, altresì, delle organizzazioni¹ e delle associazioni senza scopo di lucro che, tra i propri obiettivi statutari, ricomprendano la tutela dei suindicati diritti e siano iscritte in un apposito elenco istituito presso il Ministero di Giustizia².

L’estensione del ricorso all’azione di classe risponde, da un lato, alla necessità di eliminare ogni forma di disparità di trattamento, essendo oggi un mezzo di tutela accessibile non soltanto ai “consumatori”, ma anche ad altre categorie, quali i professionisti, le piccole, medie e grandi imprese, oltre che le pubbliche amministrazione e dall’altro, alla volontà di evitare l’insorgere di contrasti tra giudicati con riguardo al medesimo illecito plurioffensivo.

Quanto alla legittimazione passiva, a norma dell’art. 840 bis c.p.c., l’azione di classe potrà essere esercitata contro le “imprese ovvero nei confronti degli enti gestori di pubblici servizi o di pubblica utilità, relativamente ad atti e comportamenti posti in essere nello svolgimento delle rispettive attività“.

E’ interessante, sul punto, notare come viene omesso ogni riferimento alle pubbliche amministrazioni. Tale esclusione, con ampia probabilità, è coerente alla volontà del Legislatore di evitare la sovraesposizione della P.A. ad eventuali conflitti con gli aventi accesso all’actio, con conseguenti e gravosi costi per la finanza pubblica.

Oggetto della tutela, infine, sono i diritti individuali omogenei che siano lesi dalla condotta posta in essere, nello svolgimento del loro operato, dai soggetti sopra richiamati. Si intendono omogenei quei diritti ove la origine del pregiudizio arrecato è uguale per tutti i soggetti coinvolti ed il relativo vulnus è quantificabile adottando parametri uniformi³.

Rispetto al passato, è stato eliminato ogni richiamo al concetto di interessi collettivi.

La disposizione, per di più, omette di presentare una tipizzazione delle situazioni giuridiche tutelabili, ampliando, di fatto, il campo di applicazione ed utilizzo dello strumento, potendolo adoprare nei casi di responsabilità contrattuale ed extracontrattuale, a tutela dei più dispariti diritti, quali quello alla salute, alla riservatezza o alla libertà individuale⁴.

2. Il procedimento.

La novella legislativa è intervenuta altresì al fine di snellire lo svolgimento processuale delle azioni di classe, introducendo delle importanti modifiche in tutte le fasi del procedimento.

2.1. Forma dell’actio ed il filtro di ammissibilità. Fase preliminare.

La domanda per l’azione di classe si propone con ricorso dinanzi alla sezione specializzata in materia di imprese competente per il luogo in cui ha sede il resistente⁵.

Il procedimento viene regolato, per quanto compatibili e con le opportune specificazioni di cui si dirà in seguito, dalle disposizioni in materia di rito sommario di cognizione di cui all’art. 702 bis c.c.⁶.

Una di queste, e forse la più importante, è il provvedimento assunto ad esito del giudizio. Trattasi di una Sentenza.

Il ricorso, unitamente al Decreto di fissazione di udienza, deve essere pubblicato, entro dieci giorni dal provvedimento del Tribunale, sul portale dei servizi telematici gestito dal Ministero della Giustizia, al fine di garantirne la conoscibilità.

Entro trenta giorni dalla celebrazione della prima udienza, il Giudice si pronuncia sull’ammissibilità della domanda formulata.

Con ordinanza, reclamabile in Corte d’Appello, ne dichiara l’inammissibilità allorché:

a) la domanda è manifestatamente infondata;

b) il Tribunale non ravvisi l’omogeneità dei diritti individuali fatti valere;

c) vi sia conflitto di interessi tra ricorrente e resistente;

d) il ricorrente non appare in grado di curare adeguatamente i diritti individuali di cui si chiede la tutela in giudizio.

Avverso l’ordinanza di inammissibilità, resta ferma la facoltà per la parte interessata di proporre reclamo dinanzi alla Corte d’Appello nel termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione del provvedimento. Il Giudice di seconde cure provvederà a sua volta con Ordinanza in camera di consiglio.

2.2 Trattazione ed istruzione. Fase di merito

Valutata l’ammissibilità della domanda, con Ordinanza il Tribunale fissa un termine non inferiore a sessanta giorni e non superiore a centocinquanta dalla data di pubblicazione del provvedimento per l’adesione all’azione da parte dei soggetti portatori di diritti individuali omogenei e provvede a norma dell’art. 840 sexies, primo comma, lett c) c.p.c.., a cui rinvia giacchè compatibile. La disposizione, in linea con il dettato del precedente art. 840 bis, ultimo comma, ha premura di sottolineare che l’aderente non acquisisce la qualità di parte, pur potendo avere accesso al fascicolo telematico⁷.

L’adesione⁸ estende gli esiti dell’accertamento collettivo a tutti i soggetti lesi dalla stessa condotta antigiuridica del soggetto resistente ed ha l’effetto di ricomprenderli nella classe rappresentata dal ricorrente secondo il modello dell’opt in.

Quanto all’istruzione della causa, chiaro è il richiamo al procedimento sommario di cognizione. A mente dell’art. 840 quinquies c.p.c. infatti, in generale, “Il tribunale, omessa ogni formalità non essenziale al contraddittorio, procede nel modo che ritiene più opportuno agli atti di istruzione rilevanti in relazione all’oggetto del giudizio“.

Il Legislatore, in seguito, con i successivi comma si sofferma sulla nomina di un CTU per lo svolgimento delle operazioni peritali⁹, sull’utilizzo, ai fini della decisione, di dati statistici e previsioni semplici, ed ampio spazio riserva all’ordine di esibizione a carico del soggetto resistente¹⁰.

2.3. Decisione

L’art. 840 sexies c.p.c. statuisce che, con la sentenza che accoglie l’azione di classe, il tribunale: a) provvede in ordine alle domande risarcitorie o restitutorie proposte dal ricorrente, quando l’azione è stata proposta da un soggetto diverso da un’organizzazione o da un’associazione nserita nell’elenco di cui all’articolo 840-bis, secondo comma. In questo caso, si ha una pronuncia di condanna, con conseguente obbligo restitutorio/risarcitorio a carico del resistente soccombente¹¹.

Diversamente, se l‘actio viene introdotta da uno degli enti legittimati, si darà luogo ad una Sentenza di accertamento con cui il Giudice investito, secondo il paragrafo b) dell’art. 840 sexies c.p.c., valuterà, positivamente, la condotta illegittima/antigiuridica del resistente.

I successivi capitoli sono dedicati alla disciplina delle adesioni successive alla Sentenza di accoglimento. Il paragrafo c), anzitutto, evidenzia come, con il provvedimento decisorio, onere del Tribunale è definire i caratteri dei diritti individuali omogenei di cui alla lettera b), specificando gli elementi necessari per l’inclusione nella classe dei soggetti di cui alla lettera e); con il successivo punto d), occorrerà stabilire la documentazione che deve essere eventualmente prodotta per fornire prova della titolarità dei diritti individuali omogenei di cui alla lettera b).

La sentenza di accoglimento, infine, dichiara aperta la procedura di adesione, nominando il Giudice Istruttore e fissando il termine perentorio, non inferiore a sessanta giorni e non superiore a centocinquanta giorni, per l’adesione all’azione di classe da parte dei soggetti portatori di diritti individuali omogenei di cui alla lettera b) nonché per l’eventuale integrazione degli atti e per il compimento delle attività da parte di coloro che hanno aderito a norma dell’articolo 840-quinquies, primo comma c.p.c.. Il termine decorre dalla data di pubblicazione della sentenza nell’area pubblica del portale dei servizi telematici di cui all’articolo 840-ter, secondo comma (disp. att. c.p.c. 196-bis).

Il Tribunale, infine, nominerà il rappresentante comune degli aderenti tra i soggetti aventi i requisiti per la nomina a curatore fallimentare.

3. Fase finale. Il Procedimento di adesione

L’adesione degli interessati post Sentenza viene regolamentata dall’art. 840 septies c.p.c. e si snoda su una procedura telematizzata tramite il p.s.t. accessibile dal sito del Ministero della Giustizia.

La previsione di una adesione successiva alla Sentenza di accoglimento suscita diverse perplessità. Si è invero rilevato giustamente come ad essere leso sarebbe in primis il diritto di difesa dell’impresa che non avrebbe modo a priori di conoscere l’esatta portata ed entità delle pretese riparatorie delle controparti e degli aderenti., con conseguente incertezza sull’effettivo impatto che la class action potrebbe avere sulle sue sorti. A ciò si aggiunga altresì come la possibilità di adesione successiva rende difficile conoscere preventivamente la portata della classe, rendendo di fatto nel caso concreto difficile altresì la definizione in via transattiva con il resistente.

Sul piano procedurale, l’accertamento dei diritti individuali degli aderenti si svolge nel contraddittorio con il resistente.

Entro il termine perentorio di centoventi giorni dalla scadenza del termine di cui all’articolo 840-sexies, primo comma, lettera e), il resistente deposita una memoria contenente le sue difese, prendendo posizione sui fatti posti dagli aderenti a fondamento della domanda ed eccependo i fatti estintivi, modificativi o impeditivi dei diritti fatti valere dagli aderenti. I fatti dedotti dagli aderenti e non specificatamente contestati dal resistente nel termine di cui al presente comma si considerano ammessi.

Il rappresentante comune degli aderenti, entro novanta giorni dalla scadenza del termine di cui al primo comma, predispone il progetto dei diritti individuali omogenei degli aderenti, rassegnando per ciascuno le sue motivate conclusioni, e lo deposita; il progetto è comunicato agli aderenti e al resistente. Il rappresentante comune può chiedere al tribunale di nominare uno o più esperti di particolare competenza tecnica che lo assistano per la valutazione dei fatti posti dagli aderenti a fondamento delle domande.

Il resistente e gli aderenti, entro trenta giorni dalla comunicazione di cui al secondo comma, possono depositare osservazioni scritte e documenti integrativi. Nella procedura di adesione non sono ammessi mezzi di prova diversi dalla prova documentale.

Il rappresentante comune, entro sessanta giorni dalla scadenza del termine di cui al terzo comma, apporta le eventuali variazioni al progetto dei diritti individuali omogenei e lo deposita nel fascicolo informatico.

Il giudice delegato, con decreto motivato, quando accoglie in tutto o in parte la domanda di adesione, condanna il resistente al pagamento delle somme o delle cose dovute a ciascun aderente a titolo di risarcimento o di restituzione. Il provvedimento costituisce titolo esecutivo ed è comunicato al resistente, agli aderenti, al rappresentante comune e ai difensori di cui all’articolo 840-novies, sesto e settimo comma.

Dalla disamina dell’art. 840 octies c.p.c. appare evidente come il procedimento disciplinato ricalchi di netto quello dell’approvazione e della esecutività dello stato passivo fallimentare.

Il richiamo alla disciplina fallimentare pone dei dubbi di non poco conto. Ci si chiede se il rappresentante degli aderenti possa realmente atteggiarsi nella predisposizione del progetto di divisione delle somme come un soggetto terzo ed imparziale come accade con il curatore fallimentare, visto che, in ogni caso, si pone in giudizio in rappresentanza (sostanziale e processuale) degli aderenti. Ed ancora, ci si domanda legittimamente se

L’art. 840 undecies c.p.c. infine specifica che contro il decreto di cui all’articolo 840-octies, quinto comma, può essere proposta opposizione con ricorso depositato presso la cancelleria del Tribunale che può essere proposto dal resistente, dal rappresentante comune degli aderenti e dagli avvocati di cui all’articolo 840-novies, sesto e settimo comma, nel termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

L’impugnazione non sospende l’esecuzione del decreto, fatta salva la facoltà del tribunale di disporre diversamente su istanza di parte in presenza di gravi e fondati motivi.

Il presidente del tribunale, nei cinque giorni successivi al deposito del ricorso, designa il relatore e fissa con decreto l’udienza di comparizione entro quaranta giorni dal deposito. Il giudice delegato non può far parte del collegio.

Il ricorso, unitamente al decreto di fissazione dell’udienza, deve essere comunicato ai controinteressati entro cinque giorni dal deposito del decreto. Il resistente deve costituirsi almeno cinque giorni prima dell’udienza, depositando una memoria contenente l’esposizione delle difese in fatto e in diritto.

Anche in tal contesto, opera il divieto dei nova, non essendo ammessi nuovi mezzi di prova e prodotti nuovi documenti, salvo che la parte dimostri di non aver potuto indicarli o produrli prima, per causa ad essa non imputabile.

Entro trenta giorni dall’udienza di comparizione delle parti, il tribunale provvede con decreto motivato, con il quale conferma, modifica o revoca il provvedimento impugnato.

4. Adempimento spontaneo del resistente ed esecuzione: Chiusura adesione

Il decreto che accoglie la domanda dell’aderente impone l’obbligo a carico del resistente di provvedere al pagamento delle somme riconosciute dal G.D..

Ampio spazio viene riservato dal codice all’adempimento spontaneo del debitore di cui all’art. 840 duodecies c.p.c.. Il resistente provvederà versando il quantum dovuto sul conto dedicato aperto per la procedura dal rappresentante.

Laddove, al contrario, il resistente non dovesse dar corso volontariamente al Decreto di liquidazione, spetterà al rappresentante comune intraprendere l’esecuzione forzata.

In modo innovativo, l’art. 840 terdecies c.p.c. configura l’esecuzione collettiva ed esclude la possibilità di azionare il titolo esecutivo in forma individuale.

Tale modus operandi non si estende tuttavia per i crediti del rappresentante comune e degli avvocati dei proponenti, i quali possono azionare individualmente il decreto di cui all’art. 840 octies c.p.c. nelle parti in cui liquida loro il compenso per l’opera prestata nel procedimento collettivo.

Anche sotto tal profilo non è ben specificato se tali soggetti possono provvedere al recupero giudiziale del loro credito anche al di fuori dell’esecuzione forzata collettiva, mediante intervento nel pignoramento da altri avviato sui beni del resistente, o per mezzo di un’autonoma azione esecutiva.

Tal posizione privilegiata spetta anche al ricorrente. Ed infatti, quando l’azione di classe è avanzata da un soggetto diverso da un ente rappresentativo, il tribunale condanna il resistente al pagamento o alle restituzioni in favore proponente con sentenza di cui all’art. 840 sexies, potendo, azionare direttamente il titolo esecutivo ottenuto in via preventiva rispetto a tutti i successivi ed eventuali interessati.

L’art. 840 quinquiesdecies c.p.c. si sofferma sui casi in cui la procedura si chiude, giusta Decreto motivato del G.D.. Ciò avviene allorché: a) le ripartizioni agli aderenti, effettuate dal rappresentante comune, raggiungono l’intero ammontare dei crediti dei medesimi aderenti; b) nel corso della procedura risulta che non è possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese degli aderenti, anche tenuto conto dei costi che è necessario sostenere.

Gli aderenti riacquisteranno il libero esercizio delle azioni verso il debitore per la parte non soddisfatta dei loro crediti per capitale e interessi.

5. Azione inibitoria collettiva

Sicuramente uno dei meriti principali della riforma è quello di aver introdotto la norma, a chiusura del nuovo titolo, di cui all’art. 840 sexiesdecies c.p.c. che disciplina l’azione inibitoria collettiva.

Lo strumento, di tutela collettiva, consente a chiunque abbia interesse alla pronuncia di una inibitoria di atti e comportamenti, posti in essere in pregiudizio di una pluralità di individui o enti, di agire per ottenere l’ordine di cessazione o il divieto di reiterazione della condotta omissiva o commissiva. Le organizzazioni o le associazioni senza scopo di lucro i cui obiettivi statutari comprendano la tutela degli interessi pregiudicati dalla condotta di cui al primo periodo sono legittimate a proporre l’azione qualora iscritte nell’elenco di cui all’articolo 840 bis, secondo comma.

L’azione può essere esperita nei confronti di imprese o di enti gestori di servizi pubblici o di pubblica utilità relativamente ad atti e comportamenti posti in essere nello svolgimento delle loro rispettive attività.

La domanda si propone con le forme del procedimento camerale, regolato dagli articoli 737 e seguenti, in quanto compatibili, esclusivamente dinanzi alla sezione specializzata in materia di impresa competente per il luogo dove ha sede la parte resistente. Il ricorso deve essere notificato al pubblico ministero.

Si applica l’articolo 840 quinquies in quanto compatibile.

Con la condanna alla cessazione della condotta omissiva o commissiva, il tribunale può, su istanza di parte, adottare i provvedimenti di cui all’articolo 614-bis, anche fuori dei casi ivi previsti.

Altresì, con la condanna di cui sopra, il tribunale può, su richiesta del pubblico ministero o delle parti, ordinare che la parte soccombente adotti le misure idonee ad eliminare o ridurre gli effetti delle violazioni accertate.

In tal ambito, un tentativo di applicazione della fattispecie, successivamente all’entrata in vigore della riforma, si è avuto nell’estate 2021 proprio con riferimento alla tematica della cessazione delle condotte inquinanti e lesive sul territorio tarantino.

La vicenda riguarda lo stabilimento dell’ex Ilva S.p.A..

Alcuni genitori tarantini si sono avvalsi di tale norma depositando il 21/07/2021 il relativo ricorso presso il Tribunale di Milano contro Acciaierie d’Italia Holding s.p.a., Acciaierie d’Italia s.p.a. e contro ILVA s.p.a., al fine di ottenere la cessazione delle loro condotte lesive del diritto alla salute ed al tranquillo svolgimento della vita familiare. La questione, tristemente nota, è collegata all’inquinamento da parte degli impianti ed alla difficoltà di assicurare il rispetto e l’osservanza delle norme sulle qualità ambientali.

Si è insistito, pertanto, con la richiesta di chiusura della discussa area a caldo dello stabilimento o, in estremo subordine, di disporre uno stringente piano di abbattimento delle emissioni dei gas ad effetto serra di cui gli impianti dell’ex ILVA risultano essere uno dei maggiori diffusori in Italia.

La causa, iscritta la n.ro R.G. 10166/2021, è stata discussa nel marzo 2022, pur non trovando alcun seguito. Ad ogni buon conto, l’iniziativa ha avuto il merito di aprire la strada ad azioni del medesimo genere, nella speranza che in un prossimo futuro possa la norma trovare piena attuazione a tutela del diritto alla salute ed all’ambiente.

CONCLUSIONI

La riforma sui procedimenti collettivi sicuramente ha innovato la materia, garantendo ad una platea molto più ampia rispetto al passato la facoltà di ricorrere allo strumento dell’action class e svincolandosi definitivamente dalla disciplina consumeristica. Sul piano oggettivo, inoltre, ha esteso la tutela ai diritti più disparati.

Tuttavia, soprattutto la fase dell’adesione presenta ancora oggi diverse perplessità che meritano una particolare attenzione e devono essere oggetto sicuramente di ulteriori interventi futuri.

Il riferimento è chiaro ed evidente alla opportunità di procedere all’adesione successivamente alla sentenza di accertamento della condotta illegittima da parte del resistente.

La possibilità di partecipare, riconosciuta a ciascun cittadino tramite un semplice “click” sulla piattaforma messa a disposizione dal Ministero della Giustizia renderà di fatto, nel prossimo futuro, alquanto complesso e difficile dar seguito alla liquidazione effettiva del pregiudizio patito dai ricorrenti, dagli enti e dai singoli aderenti, non potendo preventivamente avere contezza dell’effettiva portata dell’adesione ed aprendo altresì la strada a eventuali atteggiamenti ostruzionistici che potrebbero compromettere seriamente il buon esito della procedura.

Anche il ruolo del rappresentante degli aderenti merita maggiore attenzione, dovendo, a sommesso parere degli scriventi, adottare ogni opportuna cautela al fine di garantire il corretto svolgimento delle operazioni di riparto e di stato passivo e non essendo possibile del tutto associare la figura del rappresentante a quella del curatore fallimentare, dovendo il primo – in ogni caso – operare nell’interesse diretto degli aderenti e non potendo sempre garantire terzietà e imparzialità.

PROFILI GIURIDICI EVOLUTIVI DELLE VALUTAZIONI AMBIENTALI: V.INC.A.

(Prof. De Gennaro e Dott.ssa Turi)

Avv.ti Giovanna Carlotta Fadda – Antonia Maria Fadda – Carmen Calculli

SOMMARIO: Nozione della valutazione d’incidenza; Titolo paragrafi: I riferimenti normativi comunitari e nazionali riferibili all’applicazione della procedura di Valutazione di Incidenza; La Valutazione di Incidenza (VIncA) nella normativa italiana; La procedura della Valutazione di Incidenza (VincA); La procedura della Valutazione di Incidenza (VincA).

Nozione della valutazione d’incidenza.

La valutazione d’incidenza è disciplinata dall’art. 6 del DPR 12 marzo 2003, n. 120, che ha modificato il DPR 357/97. Sono sottoposti a valutazione di incidenza tutti i piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistico-venatori e le loro varianti.

Sono altresì da sottoporre a valutazione di incidenza tutti gli interventi non direttamente connessi e necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat presenti in un Sito Natura 2000 (SIC, ZPS), ma che possono avere incidenze significative sul sito stesso, singolarmente o congiuntamente ad altri interventi.

Trattasi di un procedimento preventivo, per il quale è prevista la definizione di due livelli, una fase preliminare di screening (livello I) attraverso la quale verificare la possibilità che il progetto–piano possa avere un effetto significativo sul sito Natura 2000 interessato ed una cosiddetta Valutazione appropriata (livello II) consistente nella vera e propria valutazione di incidenza (D.G.R. Puglia 1515/2021).

I riferimenti normativi comunitari e nazionali riferibili all’applicazione della procedura di Valutazione di Incidenza.

I riferimenti normativi comunitari e nazionali riferibili all’applicazione della procedura di Valutazione di Incidenza sono: – Direttiva 92/43/CEE “Habitat” – Articolo 6, – Struttura dell’Art. 6, e finalità dei suoi quattro paragrafi, – Relazione tra l’articolo 6, paragrafo 2 e l’articolo 6, paragrafo 3, – D.P.R. 357/97, come modificato ed integrato dal D.P.R. 120/2003 – Articolo 5 “Valutazione di Incidenza”, – Habitat e specie di interesse comunitario nel Codice Penale: artt. 727-bis e 731-bis.

Le “Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza” sono state predisposte nell’ambito della attuazione della Strategia Nazionale per la Biodiversità 2011-2020 (SNB) e per ottemperare agli impegni assunti dall’Italia nell’ambito del contenzioso comunitario avviato in data 10 luglio 2014 con l’EU Pilot 6730/14, in merito alla necessità di produrre un atto di indirizzo per la corretta attuazione dell’art. 6, commi 2, 3, e 4, della Direttiva 92/43/CEE Habitat.

Il documento è stato elaborato dall’apposito Gruppo di Lavoro MATTM/Regioni e Province Autonome, costituito a seguito della decisione assunta dal Comitato Paritetico, organo di governance della SNB, il 17 febbraio 2016, al quale hanno partecipato i rappresentanti individuati dalle Autorità regionali e dalle P.A competenti in materia di Valutazione di Incidenza.

Si sono tenuti in totale 13 incontri nel periodo compreso tra il 23.03.2016 ed il 05.06.2019 e periodicamente la Direzione Generale per la Protezione della Natura e del Mare del MATTM ha informato e mantenuto aperto il confronto con la DG ENVI della Commissione europea al fine di superare delle criticità evidenziate nell’EU Pilot.

L’approfondimento di alcune tematiche risponde infatti alla necessità di affrontare le criticità evidenziate dal Ministero e alle indicazioni fornite dalla Commissione europea sotto forma di suggerimenti (nota Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento Politiche Europee prot. DPE0003253 del 27.03.2015), a seguito del Fitness Check condotto a livello comunitario.

Tenuto conto quanto disposto dall’art. 5 del D.P.R. 357/97 e s.m.i. in relazione agli aspetti regolamentari della Valutazione di Incidenza, le presenti Linee Guida costituiscono un documento di indirizzo per le Regioni e Provincie Autonome di Trento e Bolzano di carattere interpretativo e dispositivo, specifico per gli aspetti tecnici di dettaglio e procedurali riferiti all’ambito più generale della vigente normativa di riferimento comunitaria e nazionale.

Dalla data della sua emanazione, l’interpretazione della Direttiva 92/43/CEE “Habitat” è stata oggetto di specifiche pubblicazioni, necessarie ad indirizzare gli stati dell’Unione ad una corretta applicazione dell’articolo 6, paragrafi 3 e 4, anche alla luce dei sopravvenuti pronunciamenti della Corte di giustizia dell’Unione europea.

Da tali documenti emergono tra le caratteristiche della Valutazione di Incidenza quella di essere una procedura, preventiva, vincolante, di verifica caso per caso, che non può prevedere soglie di assoggettabilità, elenchi di semplici esclusioni, né tantomeno è possibile introdurre zone buffer, in assenza di opportune verifiche preliminari.

Anche per tali peculiarità la Direttiva “Habitat” non ammette deroghe al proprio articolo 6.3.

Con la Comunicazione della Commissione C(2018)7621 final del 21.11.2018 (GU 25.01.2019) è stato aggiornato il manuale “Gestione dei siti Natura 2000 – Guida all’interpretazione dell’articolo 6 della direttiva 92/43/CEE (direttiva Habitat)”, mentre è attualmente (2019) in fase di revisione la “Methodological guidance on the provisions of Article 6(3) and (4) of the Habitats Directive 92/43/EEC”, che modifica la precedente versione del 2002.

Le presenti Linee Guida, nel recepire le indicazioni dei documenti di livello unionale, costituiscono lo strumento di indirizzo finalizzato a rendere omogenea, a livello nazionale, l’attuazione dell’art. 6, paragrafi 3 e 4, caratterizzando gli aspetti peculiari della Valutazione di Incidenza (VIncA).

Per meglio comprendere ed applicare tale procedura è necessario fare riferimento all’intero contesto di attuazione della Direttiva 92/43/CEE “Habitat”, all’interno del quale assumono particolare rilevanza e agiscono sinergicamente i seguenti aspetti: gestione dei siti Natura 2000 di cui all’art. 6, comma 1; le misure per evitare il degrado degli habitat e la perturbazione delle specie, di cui all’art. 6, comma 2; i regimi di tutela delle specie animali e vegetali nelle loro aree di ripartizione naturale, di cui agli articoli 12 e 13; e le attività monitoraggio e reporting, di cui all’art. 17. Per quanto riguarda l’avifauna, tali aspetti sono altresì integrati da quanto disposto dalla Direttiva 147/2009/CE “Uccelli”.

Nella parte introduttiva del primo capitolo delle Linee Guida (Capitolo 1) sono trattati gli aspetti normativi e di interpretazione dell’art. 6 della Direttiva “Habitat”, nel suo complesso, con particolare riferimento alle relazioni che intercorrono tra i suoi diversi paragrafi e la Valutazione di Incidenza e sono, altresì, fornite le definizioni e le disposizioni di carattere generale per la procedura di VIncA, il quadro di riferimento nazionale per l’integrazione della valutazione di incidenza nei procedimenti di VIA e VAS, nonché le modalità di partecipazione del pubblico.

Nel seguire l’approccio del processo decisionale per l’espletamento della VIncA individuato a livello Ue articolato in tre livelli di valutazione, progressiva, denominati rispettivamente: Screening (I) Valutazione appropriata (II) e deroga ai sensi dell’art 6.4 (III), i successivi capitoli delle Linee Guida forniscono, per ciascun livello di valutazione, 2 approfondimenti interpretativi basati su sentenze della Corte di Giustizia dell’Ue e contengono considerazioni ritenute essenziali per garantire l’omogeneità di attuazione delle procedure a livello nazionale.

In tale contesto, alla luce delle esperienze ed esigenze emerse a livello regionale e locale, il Capitolo 2, dedicato al Livello I di Screening, contiene indicazioni per contribuire agli obiettivi di semplificazione e standardizzazione delle procedure sul territorio nazionale. La possibilità di inserire “Pre-valutazioni” a livello regionale o di individuare delle “Condizioni d’obbligo”, rappresentano elementi innovativi, che è stato possibile introdurre, in quanto la procedura e gli strumenti di supporto elaborati, sono risultati coerenti con quanto disposto a livello dell’Ue. L’elaborazione di “Format Valutatore” da utilizzare sia per gli screening specifici, sia nel caso delle pre-valutazioni, rappresentano strumenti essenziali per garantire l’uniformità delle valutazioni a livello nazionale, garantendo il rispetto delle previsioni dell’art. 6 della Direttiva Habitat nell’intero percorso di valutazione del livello di Screening.

Il Capitolo 3 relativo al Livello II di Valutazione Appropriata, contiene disposizioni specifiche per questa fase di valutazione, nonché elementi di approfondimento ed interpretazione dei contenuti dell’Allegato G del D.P.R. 357/97 e s.m.i. per la predisposizione dello Studio di Incidenza e per l’analisi qualitativa e quantitativa della significatività delle incidenze sui siti Natura 2000. Il Capitolo 4 ed il Capitolo 5, sono dedicati alla trattazione del Livello III della VIncA concernente la deroga ai sensi dell’art 6.4.

In particolare, il Capitolo 4, tratta specificamente la Valutazione delle Soluzioni Alternative. Infatti, nelle presenti Linee Guida, in attuazione del principio di precauzione riconosciuto come implicito nella Direttiva Habitat, e considerata la rilevanza di tale analisi, la Valutazione delle Soluzioni Alternative viene approfondita in un capitolo a se stante, in quanto si ritiene che, nell’ambito di una opportuna valutazione di incidenza, debba rientrare anche la possibilità di indirizzare la proposta verso soluzioni a minor incidenza ambientale. Quanto sopra, fermo restando che la Valutazione delle Soluzioni Alternative rimane formalmente, ed in ogni caso, un pre-requisito, per accedere alla procedura di deroga prevista dall’art. 6.4 (Livello III).

Il Capitolo 5 è invece specifico sulle Misure di Compensazione e contiene una illustrazione dei casi previsti dall’art. 6.4, gli elementi relativi ai criteri di verifica dei motivi imperativi di rilevate interesse pubblico (IROPI), le modalità di individuazione ed attuazione delle idonee misure di compensazione, nonché i chiarimenti relativi alla verifica delle stesse ed al processo di notifica alla Commissione europea attraverso la compilazione dell’apposito Formulario per la Trasmissione di Informazioni alla Commissione europea ai sensi dell’art. 6, paragrafo 4 della Direttiva Habitat.

Il Documento costituisce atto di indirizzo, di carattere interpretativo e dispositivo, specifico per la corretta attuazione nazionale dell’art. 6, paragrafi 3, e 4, della Direttiva 92/43/CEE Habitat. Scopo della Direttiva Habitat è “salvaguardare la biodiversità mediante la conservazione degli habitat naturali, nonché della flora e della fauna selvatiche nel territorio europeo degli Stati membri al quale si applica il trattato” (art 2). Per il raggiungimento di questo obiettivo la Direttiva stabilisce misure volte ad assicurare il mantenimento o il ripristino, in uno stato di conservazione soddisfacente, degli habitat e delle specie di interesse comunitario elencati nei suoi allegati.

La Direttiva stabilisce norme per la gestione dei siti Natura 2000 e la valutazione d’incidenza (art 6), il finanziamento (art 8), il monitoraggio e l’elaborazione di rapporti nazionali sull’attuazione delle disposizioni della Direttiva (articoli 11 e 17), e il rilascio di eventuali deroghe (art. 16). Riconosce inoltre l’importanza degli elementi del paesaggio che svolgono un ruolo di connessione ecologica per la flora e la fauna selvatiche (art. 10).

Il recepimento della Direttiva è avvenuto in Italia nel 1997 attraverso il Regolamento D.P.R. 8 settembre 1997 n. 357 modificato ed integrato dal D.P.R. 120 del 12 marzo 2003.

La rete Natura 2000 è costituita dai Siti di Importanza Comunitaria (SIC) o proposti tali (pSIC), dalla Zone Speciali di Conservazione (ZSC) e dalle Zone di Protezione Speciali (ZPS). L’articolo 6 della Direttiva 92/43/CEE “Habitat” stabilisce, in quattro paragrafi, il quadro generale per la conservazione e la gestione dei Siti che costituiscono la rete Natura 2000, fornendo tre tipi di disposizioni: propositive, preventive e procedurali. In particolare, i paragrafi 3 e 4 dispongono misure preventive e procedure progressive, volte alla valutazione dei possibili effetti negativi, “incidenze negative significative”, determinati da piani e progetti non direttamente connessi o necessari alla gestione di un Sito Natura 2000, definendo altresì gli obblighi degli Stati membri in materia di Valutazione di Incidenza e di Misure di Compensazione. Ai sensi della Direttiva Habitat, la Valutazione di Incidenza rappresenta, al di là degli ambiti connessi o necessari alla gestione del Sito, lo strumento Individuato per conciliare le esigenze di sviluppo locale e garantire il raggiungimento degli obiettivi di conservazione della rete Natura 2000.

La necessità di introdurre questa nuova tipologia di valutazione deriva dalle peculiarità della costituzione e definizione della rete Natura 2000, all’interno della quale ogni singolo Sito fornisce un contributo qualitativo e quantitativo in termini di habitat e specie da tutelare a livello europeo, al fine di garantire il mantenimento ovvero, all’occorrenza, il ripristino, in uno stato di conservazione soddisfacente di tali habitat e specie.

Attraverso l’art. 7 della direttiva Habitat, gli obblighi derivanti dall’art. 6, paragrafi 2, 3, e 4, sono estesi alle Zone di Protezione Speciale (ZPS) di cui alla Direttiva 147/2009/UE “Uccelli”. Tale disposizione è ripresa anche dall’art. 6 del D.P.R. 357/97, modificato ed integrato dal D.P.R. 120/2003.

L’articolo 6 della Direttiva 92/43/CEE “Habitat” stabilisce, in quattro paragrafi, il quadro generale per la conservazione e la gestione dei Siti che costituiscono la rete Natura 2000, fornendo tre tipi di disposizioni: propositive, preventive e procedurali.

In generale, l’art. 6 della Direttiva 92/43/CEE è il riferimento che dispone previsioni in merito al rapporto tra conservazione e attività socio economiche all’interno dei siti della Rete Natura 2000, e riveste un ruolo chiave per la conservazione degli habitat e delle specie ed il raggiungimento degli obiettivi previsti all’interno della rete Natura 2000.

In particolare, i paragrafi 3 e 4 relativi alla Valutazione di Incidenza (VIncA), dispongono misure preventive e procedure progressive volte alla valutazione dei possibili effetti negativi, “incidenze negative significative”, determinati da piani e progetti non direttamente connessi o necessari alla gestione di un Sito Natura 2000, definendo altresì gli obblighi degli Stati membri in materia di Valutazione di Incidenza e di Misure di Compensazione. Infatti, ai sensi dell’art.6, paragrafo 3, della Direttiva Habitat, la Valutazione di Incidenza rappresenta, al di là degli ambiti connessi o necessari alla gestione del Sito, lo strumento Individuato per conciliare le esigenze di sviluppo locale e garantire il raggiungimento degli obiettivi di conservazione della rete Natura 2000.

La necessità di introdurre questa tipologia di valutazione deriva dalle peculiarità della costituzione e definizione della rete Natura 2000, all’interno della quale ogni singolo Sito fornisce un contributo qualitativo e quantitativo in termini di habitat e specie da tutelare a livello europeo, al fine di garantire il mantenimento ovvero, all’occorrenza, il ripristino, in uno stato di conservazione soddisfacente di tali habitat e specie.

La valutazione di Incidenza è pertanto il procedimento di carattere preventivo al quale è necessario sottoporre qualsiasi piano, programma, progetto, intervento od attività (P/P/P/I/A) che possa avere incidenze significative su un sito o proposto sito della rete Natura 2000, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti e tenuto conto degli obiettivi di conservazione del sito stesso.

Per quanto riguarda l’ambito geografico, le disposizioni dell’articolo 6, paragrafo 3 non si limitano ai piani e ai progetti che si verificano esclusivamente all’interno di un sito Natura 2000; essi hanno come obiettivo anche piani e progetti situati al di fuori del sito ma che potrebbero avere un effetto significativo su di esso, indipendentemente dalla loro distanza dal sito in questione (cause C-98/03, paragrafo 51, C-418/04, paragrafi 232, 233).

Attraverso l’art. 7 della direttiva Habitat, gli obblighi derivanti dall’art. 6, paragrafi 2, 3, e 4, sono estesi alle Zone di Protezione Speciale (ZPS) di cui alla Direttiva 2009/147/UE “Uccelli”.

Gli orientamenti agli Stati membri sull’interpretazione dei concetti chiave dell’articolo 6 della Direttiva Habitat, anche in considerazione delle sentenze emesse dalla Corte di giustizia dell’UE a riguardo, sono contenuti nella Comunicazione della Commissione “Gestione dei siti Natura 2000 – Guida all’interpretazione dell’articolo 6 della direttiva 92/43/CEE (direttiva Habitat)” C(2018) 7621 final del 21 novembre 2018 (Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea 25.01.2019 – (2019/C 33/01), che sostituisce la precedente guida pubblicata nell’aprile 2000, e nella Comunicazione della Commissione “Valutazione di piani e progetti in relazione ai siti Natura 2000 – Guida metodologica all’articolo 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva Habitat 92/43/CEE” C(2021) 6913 final del 28 settembre 2021.

La Valutazione di Incidenza (VIncA) nella normativa italiana.

In ambito nazionale, la Valutazione di Incidenza (VIncA) viene disciplinata dall’art. 5 del DPR 8 settembre 1997, n. 357, così come sostituito dall’art. 6 del DPR 12 marzo 2003, n. 120 (G.U. n. 124 del 30 maggio 2003).

Ai sensi dell’art. 10, comma 3, del D.lgs. 152/06 e s.m.i., detta valutazione è inoltre integrata nei procedimenti di VIA e VAS. Nei casi di procedure integrate VIA-VIncA, VAS-VIncA, l’esito della Valutazione di Incidenza è vincolante ai fini dell’espressione del parere motivato di VAS o del provvedimento di VIA che può essere favorevole solo se vi è certezza riguardo all’assenza di incidenza significativa negativa sui siti Natura 2000.

Le indicazioni tecnico-amministrativo-procedurali per l’applicazione della Valutazione di Incidenza sono dettate nelle Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza (VIncA) – Direttiva 92/43/CEE “HABITAT” articolo 6, paragrafi 3 e 4, adottate in data 28.11.2019 con Intesa, ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano (Rep. atti n. 195/CSR 28.11.2019) (19A07968) (GU Serie Generale n.303 del 28-12-2019).

Le “Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza” sono state predisposte nell’ambito della attuazione della Strategia Nazionale per la Biodiversità 2011-2020 (SNB), e per ottemperare agli impegni assunti dall’Italia nell’ambito del contenzioso comunitario EU Pilot 6730/14, e costituiscono il documento di indirizzo di carattere interpretativo e dispositivo, specifico per la corretta attuazione nazionale dell’art. 6, paragrafi 3, e 4, della Direttiva 92/43/CEE Habitat.

L’Intesa sancita in Conferenza Stato-Regioni del 28.11.2019 sulle “Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza” costituisce altresì lo strumento per il successivo adeguamento delle leggi e degli strumenti amministrativi regionali di settore per l’applicazione uniforme della Valutazione di Incidenza su tutto il territorio nazionale.

Le Linee guida, elaborate in stretta collaborazione con la Commissione europea, seppure antecedenti al documento di indirizzo unionale di settore “Valutazione di piani e progetti in relazione ai siti Natura 2000 – Guida metodologica all’articolo 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva Habitat 92/43/CEE” C(2021) 6913 final del 28 settembre 2021, risultano del tutto conformi ai nuovi orientamenti eurounitari in materia di Valutazione di Incidenza, con particolare riferimento agli approfondimenti in materia di screening di incidenza e di procedura di deroga ai sensi dell’art. 6, paragrafo 4, della Direttiva Habitat.

La procedura della Valutazione di Incidenza (VincA).

La Valutazione di Incidenza ha la finalità di valutare gli effetti che un piano/programma/progetto/intervento/attività (P/P/P/I/A) può generare sui siti della rete Natura 2000, tenuto conto degli obiettivi di conservazione dei medesimi.

Il percorso logico della Valutazione di Incidenza delineato nei documenti di indirizzo comunitario “Gestione dei siti Natura 2000 – Guida all’interpretazione dell’articolo 6 della direttiva 92/43/CEE (direttiva Habitat)” e “Valutazione di piani e progetti in relazione ai siti Natura 2000 – Guida metodologica all’articolo 6, paragrafi 3 e 4, della direttiva Habitat 92/43/CEE” è applicato e sviluppato nelle Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza (VIncA).

La metodologia per l’espletamento della Valutazione di Incidenza rappresenta un percorso di analisi e valutazione progressiva che si compone di 3 fasi principali:

Livello I: screening – E’ disciplinato dall’articolo 6, paragrafo 3, prima frase. Si tratta del processo d’individuazione delle implicazioni potenziali di un piano o progetto su un Sito Natura 2000 o più siti , singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, e della determinazione del possibile grado di significatività di tali incidenze. In questa fase occorre determinare in primo luogo se il piano o il progetto sono direttamente connessi o necessari alla gestione del sito/siti e, in secondo luogo, se è probabile che dagli stessi derivi un effetto significativo sul sito/ siti.

Livello II: valutazione appropriata – Questa parte della procedura è disciplinata dall’articolo 6, paragrafo 3, seconda frase, e riguarda la valutazione appropriata e la decisione delle autorità nazionali competenti. Essa consiste nell’Individuazione del livello di incidenza del piano o progetto sull’integrità del Sito/siti, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, tenendo conto della struttura e della funzione del Sito/siti, nonché dei suoi obiettivi di conservazione. In caso di incidenza negativa, si definiscono misure di mitigazione appropriate atte a eliminare o a limitare tale incidenza al di sotto di un livello significativo.

Livello III: possibilità di deroga all’articolo 6, paragrafo 3, in presenza di determinate condizioni. Questa parte della procedura è disciplinata dall’articolo 6, paragrafo 4, ed entra in gioco se, nonostante una valutazione negativa, si propone di non respingere un piano o un progetto, ma di darne ulteriore considerazione. In questo caso, infatti, l’articolo 6, paragrafo 4 consente deroghe all’articolo 6, paragrafo 3, a determinate condizioni, che comprendono l’assenza di soluzioni alternative, l’esistenza di motivi imperativi di rilevante interesse pubblico prevalente (IROPI) per la realizzazione del progetto, e l’individuazione di idonee misure compensative da adottare.

Solo a seguito di dette verifiche, l’Autorità competente per la Valutazione di Incidenza potrà dare il proprio accordo alla realizzazione della proposta avendo valutato con ragionevole certezza scientifica che essa non pregiudicherà l’integrità del sito/i Natura 2000 interessati.

Valutazione di Incidenza Ambientale (V.INC.A.) nel Territorio di Taranto.

La valutazione d’incidenza è disciplinata dall’art. 6 del DPR 12 marzo 2003, n. 120, che ha modificato il DPR 357/97.

Sono sottoposti a valutazione di incidenza tutti i piani territoriali, urbanistici e di settore, ivi compresi i piani agricoli e faunistico-venatori e le loro varianti.

Sono altresì da sottoporre a valutazione di incidenza tutti gli interventi non direttamente connessi e necessari al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente delle specie e degli habitat presenti in un Sito Natura 2000 (SIC, ZPS), ma che possono avere incidenze significative sul sito stesso, singolarmente o congiuntamente ad altri interventi.

Trattasi, lo ripetiamo a noi stessi, di un procedimento preventivo, per il quale è prevista la definizione di due livelli, una fase preliminare di screening (livello I) attraverso la quale verificare la possibilità che il progetto–piano possa avere un effetto significativo sul sito Natura 2000 interessato, ed una cosiddetta Valutazione ppropriata (livello II) consistente nella vera e propria valutazione di incidenza (D.G.R. Puglia 1515/2021).

Con L.R. 17/2007, la Provincia di Taranto è delegata alle procedure di Valutazione di Incidenza di progetti, salvo che gli interventi non ricadano nelle Zone A e Zone B dei centri edificati (Reg. Reg. 28 settembre 2005) o che siano presentate istanze di finanziamento alla Regione Puglia, o che non rientrino nella categorie di interventi edilizi minori in Comuni con piu di 20.000 abitanti (art. 17 bis comma 1 della L. n. 172 del 4 dicembre 2017).

Quanto alla procedura, il Proponente presenta alla Provincia di Taranto (per il tramite del SUAP/SUE) istanza in bollo secondo la modulistica di Settore corredata dagli allegati indicati nel modello di domanda e dal versamento per oneri istruttori, calcolati secondo gli importi di cui all’Allegato 1, Tabella 1, della L.R. 17/2007, da effettuare tramite PAGOPA con causale: “spese istruttorie Valutazione d’Incidenza Ambientale”, allegando la istanza (mod. vinca 1); copia dell’istanza per la realizzazione del progetto/intervento/attività, presentata all’Autorità competente all’approvazione definitiva; n° 1 copia del progetto definitivo presentato all’autorità preposta all’approvazione (Relazione tecnica descrittiva, planimetrie stato di fatto e di progetto e delle eventuali aree di cantiere, piante, prospetti e sezioni, ect); Cronoprogramma realizzazione/attuazione P/P/I/A; File vettoriali o shape (WGS 84 – fuso 33N) della localizzazione dell’intervento; Ortofoto con localizzazione area di intervento; Documentazione fotografica rappresentativa dell’attuale stato dei luoghi con indicazione dei punti di presa; Valutazione di Incidenza Ambientale [Livello Screening (mod. format proponente)/ Appropriata] – redatta ai sensi della D.G.R. n.1515/2021; Ricevuta di versamento dell’importo specificato nell’allegato 1 della L.R. 17/2007, intestato a Provincia di Taranto tramite procedura PAGOPA causale “Tariffe istruttorie – Valutazione di Incidenza Ambientale”; Quadro Economico e Computo metrico dell’importo dell’opera, o Autocertificazione del valore economico reso ai sensi del D.P.R. 445/2000 (MOD VINCA 2); Titolo di possesso o autocertificazione della titolarità a presentare l’istanza. Tutti i documenti tecnici, dovranno essere in formato pdf/a e firmati digitalmente.

Sitografia: www.gazzettaufficiale.it; www.provincia.taranto.it; www.mite.gov.it/pagina/la-valutazione-di-incidenza; www.insic.it/tutela-ambientale/energiakb-e-sostenibilita-articoli/direttiva-habitat-pubblicate-le-linee-guida-vinca/.

ENERGIA E PROSPETTIVE GIURIDICHE

Avv. Vito CITO

L’energia rinnovabile come bene della vita nella costituzione italiana. Strette correlazioni tra l’energia ed il bene della vita nella prospettiva dello sviluppo sostenibile. prospettive giuridiche di crescita nel contesto socio economico evolutivo degli enti locali, con particolare riferimento alle città.

ABSTRACT:

Il presente elaborato si propone di verificare se il “diritto all’energia da fonti rinnovabili “ sia stato espressamente consacrato nella Carta Costituzionale della Repubblica Italiana quale bene primario o, per contro, possa ricavarsi indirettamente da altre sue disposizioni aventi analoga rilevanza primaria ed assoluta. Il risultato sarà, quindi, quello di analizzare anche le strette correlazioni od intrecci dell’energia con le recentissime modifiche apportate agli artt. 9 e 41 della Costituzione ed esaminare le possibili prospettive di sviluppo energetico sostenibile, anche in attuazione delle quivi indicate norme, con richiami alla transizione energetica attuata dalla Regione Puglia, anche in riferimento all’introduzione di “ smart grids”, cui si ricollega l’energy community” e del “reddito energetico”, valutandone benefici; introducendosi, da ultimo, spunti di riflessione a livello di formulazione di ipotesi guida in ottica di conseguimento di un ambiente sano e salubre con particolare attenzione al “governo locale e/o comunale”, dunque, alle città, che a parere dello scrivente costituirebbe la piattaforma base o di partenza quale parte di un più ampio contesto “ il pianeta “ per garantire il diritto alla salute, alla libertà ed alla dignità umana.

This paper aims to verify whether the “right to energy from renewable sources” has been expressly enshrined in the Constitutional Charter of the Italian Republic as a primary asset or, on the other hand, can be derived indirectly from its other provisions having similar primary and absolute importance. The result will therefore be to analyze the close correlations or intertwining of energy with the very recent changes made to Articles 9 and 41 of the Constitution and examine the possible prospects for sustainable energy development, also in implementation of the rules indicated here, with references to the energy transition implemented by the Puglia Region, also with reference to the introduction of “smart grids”, to which the energy community “and” energy income “, evaluating their benefits; finally introducing food for thought at the level of formulating guiding hypotheses with a view to achieving a healthy and healthy environment with particular attention to “local and / or municipal government”, therefore, to cities, which in the writer’s opinion would constitute the basic or starting platform as part of a wider context “the planet” to guarantee the right to health, freedom and human dignity.

Sommario: 1. L’energia rinnovabile e suo eventuale riconoscimento costituzionale. Modifiche agli artt. 9 e 41 della Costituzione e riflessione sul binomio energia – sviluppo sostenibile. 2. L’energia rinnovabile quale strumento imprescindibile per mitigare i cambiamenti climatici attraverso la riduzione efficace delle emissioni ad effetto serra. 3. Riferimenti al piano energetico della Regione Puglia, “smart grid e suoi benefici, “reddito energetico”. 4. Formulazione di proposte progettuali per l’attivazione di un piano di intervento urgente ed indifferibile nelle città in ottica di conseguimento di un ambiente socio-economico più efficiente dal punto di vista della transizione energetica, anche alla luce degli argomenti trattati.

1. L’energia rinnovabile e suo eventuale riconoscimento costituzionale.

Da tempo l’Italia persegue il più ampio ricorso a strumenti che tutelino insieme, combinandole, transizione energetica e tutela dell’ambiente, conscia degli ormai benefici concreti insiti nella vasta diffusione delle rinnovabili connessi alla riduzione delle emissioni inquinanti da CO2 e climalteranti; condividendo l’orientamento comunitario di promuovere un “ Green New Deal “ inteso come patto verde che ponga al centro in stretta sinergia imprese e cittadini verso un’economia sostenibile e con impatto ambientale a “ zero emissioni inquinanti“ entro il 2050 attraverso la decarbonizzazione del tradizionale settore energetico legato ai combustibili.

Ne consegue che l’energia diviene nell’ambizioso progetto della Comunità Europea, tra gli altri, uno strumento fondamentale per attuare il cambiamento climatico verso una rivoluzione verde.

Ci si chiede allora se “ il diritto all’energia” in seno al citato percorso dinamico – evolutivo in itinere e, per essa, alle fonti rinnovabili abbia trovato un esplicito riconoscimento nella Costituzione Italiana tra i diritti inviolabili della persona umana. Allo stato quand’anche il “ diritto all’accesso all’energia” sia stato consacrato nella nuova rivoluzione copernicana in numerosi trattati internazionali e nella legislazione interna dei paesi membri nel perseguimento del citato fine, non può, tuttavia, affermarsi che esso abbia trovato un esplicito riconoscimento a livello costituzionale!

Eppure, se l’accesso all’energia è un elemento indispensabile per garantire il benessere dell’individuo e della collettività, esso dovrebbe essere qualificato alla stregua di un “ diritto fondamentale “ dell’individuo nell’esplicazione delle sue attività personali e sociali quale “ conditio sine qua non “ per il concreto ed effettivo esercizio e godimento di altri diritti umani, quali il diritto ad un migliore tenore di vita, alla salute ed al benessere proprio e della propria famiglia. In tale prospettiva, dunque, il “ diritto all’energia “ dovrebbe essere garantito e tutelato dallo Stato Italiano, che in conformità all’art. 3 della carta ha il “ compito di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando, di fatto, la libertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della personalità umana”. La diretta conseguenza dell’inclusione del “diritto all’energia” nel novero di quelli costituzionalmente garantiti è la creazione di una barriera invalicabile, oltre la quale il diritto non può essere compromesso, introducendosi così un obiettivo finale, cui tendere attraverso l’utilizzo di tutte le risorse umane e materiali disponibili. (1. spunti di riflessione da Autore A. GRIGNANI, Wolters & Kluvers, le comunità di energia rinnovabile: utile risorsa per il contrasto alla povertà energetica, Ambiente & Diritto, n. 2, 1 febbraio 2022, p. 113)

Tuttavia, la questione della consacrazione del “ diritto di accesso all’energia “ nell’ambito di quelli costituzionalmente garantiti aventi rilevanza primaria ed essenziale allo stato delle ultime modifiche apportate l’8 febbraio 2022 agli artt. 9 e 41 della Costituzione assume una connotazione oramai formalmente marginale, posto che l’energia, intendendosi quella ricavabile da fonti rinnovabili nella sua accezione più ampia come strumento primario per attuare la “rivoluzione verde” diviene l’indicatore programmatico “ principe”, cui tendere l’attuazione delle norme, quivi, citate su di un piano di intrecci individuali, collettivi ed economici.

In tale prospettiva, il nuovo comma dell’art. 9 della Costituzione disciplina “ la Repubblica tutela l’ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni. La legge della Stato disciplina i modi e le forme di tutela degli animali”. Quello di cui all’art. 41 recita “ l’iniziativa economica privata non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da arrecare danno alla salute, all’ambiente, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana. La legge determina i programmi ed i controlli perché l’attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali ed ambientali”.

Trattasi, dunque, di norme che nel nuovo divenire della coscienza sociale verso la tutela dell’ambiente sono intese ad attuare lo “ sviluppo sostenibile” che già nel decreto legislativo n. 152 del 03 aprile 2006 è definito come “ ogni attività umana giuridicamente rilevante, ivi compresa anche quella della pubblica amministrazione, che consenta che il soddisfacimento delle generazioni attuali non possa compromettere la “ qualità della vita “ e “ le possibilità delle generazioni future”; ovvero di norme che si inseriscono appieno nel programma di azione per il conseguimento degli obiettivi dell’agenda 2030.

Ne consegue allora che, allontanatisi da una visione socio – culturale incentrata sull’uomo quale custode del Creato per andare verso una nuova prospettiva “ biocentrica “, il focus si sposta inevitabilmente sulla sentita necessità di “ salvare il pianeta”, ove l’ecologia, la qualità della vita, la salubrità dell’ambiente ne divengono fini, cui tendere individualmente e socialmente.

Ed ecco che in tale prospettiva, che a parere dello scrivente non è più futura, ma attuale e contingente, entra in gioco, tra gli altri, quale strumento imprescindibile e primario per l’attuazione programmatica delle citate norme in ottica di tutela dell’ambiente “ L’ENERGIA ED IL SUO DIRITTO DI ACCESSO “, atteso che soltanto orientando le nostre scelte individuali, sociali ed economiche verso l’utilizzo sempre più crescente di fonti energetiche rinnovabili a livello globale, nazionale e locale sarà possibile conseguire il risultato finale di un “ ecologia verde”, tutelandosi la qualità della vita attuale e delle stesse generazioni future!

2. L’energia rinnovabile quale strumento imprescindibile per mitigare i cambiamenti climatici attraverso la riduzione efficace delle emissioni ad effetto serra.

La lotta ai cambiamenti climatici dovuti all’emissione di gas ad effetto serra è il principale obiettivo che il nostro Pianeta si è prefissato di conseguire attraverso la cd. “ transizione energetica”.

Secondo ENEA il termine transizione energetica fa riferimento a “ un processo di trasformazione del quadro di soddisfacimento dei fabbisogni energetici verso soluzioni caratterizzate da un ridotto impatto ambientale (con particolare riferimento alle emissioni di gas climalteranti) e, più in generale, da una maggiore sostenibilità. Caratteristiche fondamentali di questo processo sono la transizione verso un portafoglio di fonti energetiche prevalentemente basate sull’utilizzo di risorse rinnovabili, la diffusione di soluzioni di efficienza in tutti gli utilizzi dell’energia e, infine, la disponibilità di soluzioni di cattura e sequestro dell’anidride carbonica, che rendano possibile l’utilizzo sostenibile delle fonti fossili”. Riassumendo, la transizione energetica che stiamo vivendo in questi anni prevede il passaggio da un mix energetico centrato sui combustibili fossili a uno a basse o a zero emissioni di carbonio, basato sulle fonti rinnovabili.

Il climate change è la ragione principale che sta spingendo l’attuale transizione: la combustione delle fonti fossili di energia (carbone, petrolio e gas naturale) causa infatti l’emissione in atmosfera di anidride carbonica e dei gas ad effetto serra. Questi gas sono in grado di aumentare la capacità dell’atmosfera terrestre di trattenere l’energia ricevuta dal sole, innescando un aumento della temperatura e il cambiamento del clima. Attualmente, quando si parla di transizione energetica, intendiamo unicamente il percorso in atto verso un sistema energetico green e a zero emissioni. ( 2, sito “ energy up. Tech, sostenibilità, transizione energetica, cos’è e come avviene, 13 aprile 2022).

L’Unione Europea è una delle potenze economiche più dinamiche nella lotta alle emissioni di gas serra. Nel 2019 aveva già ridotto le sue emissioni di gas serra del 24 % rispetto ai livelli del 1990, dimostrando di essere sulla buona strada verso il conseguimento dell’obiettivo stabilito nel protocollo di Kyoto di ridurre le emissioni del 20 % entro il 2020. Nel dicembre 2019 la Commissione europea ha presentato il Green Deal europeo e propone ora un pacchetto di misure volte a fissare obiettivi più ambiziosi in termini di riduzione delle emissioni di gas serra per il 2030 e a decarbonizzare l’economia dell’UE entro il 2050, conformemente all’accordo di Parigi. Per favorire un percorso equilibrato verso la neutralità dell’UE in termini di emissioni di carbonio entro il 2050, nell’aprile 2021 la Commissione ha convenuto di innalzare dal 40% al 55% il precedente obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990. L’accordo di Parigi mira a mantenere l’aumento della temperatura media globale ben al di sotto dei 2°C e, se possibile, a 1,5°C rispetto ai livelli preindustriali. A tal fine, le parti si propongono di stabilizzare quanto prima le emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale e di conseguire l’azzeramento delle emissioni nette nella seconda metà del secolo. Le fonti di finanziamento devono perseguire tali obiettivi. Per la prima volta tutte le parti devono compiere sforzi ambiziosi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra seguendo il principio delle responsabilità comuni ma differenziate e delle rispettive capacità, vale a dire in base alle rispettive situazioni e alle possibilità di cui dispongono. Ogni cinque anni tutti i paesi devono rinnovare e aggiornare i propri piani d’azione in materia di clima (contributi determinati a livello nazionale) e comunicarli in modo trasparente onde consentire la valutazione dei progressi collettivi ( bilancio globale ) ( 3. note sintetiche sull’Unione europea – 2021, sito www.europarl.europa.eu/factsheets/it, autore G. Amanatidis ).

La scienza offre dati certi, proiezioni di scenari futuri studiati attentamente. Il cambiamento del clima non aspetta e non si ferma. Serve un cambiamento culturale forte, un vero e proprio mutamento di paradigma per tradurre in realtà ciò su cui tutti ormai sono d’accordo.

La strada da percorrere per la decarbonizzazione è chiara e si chiama transizione energetica: il passaggio da un mix energetico incentrato sui combustibili fossili a uno a basse o a zero emissioni di carbonio, basato sulle fonti rinnovabili. Le tecnologie per la decarbonizzazione ci sono, sono efficienti e vanno scelte a tutti i livelli.  E un grande contributo alla decarbonizzazione arriva dall’elettrificazione dei consumi finali. Si tratta di rimpiazzare in tutti i settori – dalle abitazioni ai trasporti, compresi quelli a lunga percorrenza, fino all’industria pesante – le tecnologie basate sui combustibili fossili con quelle che utilizzano l’elettricità prodotta da fonti rinnovabili in tutti i settori, ottenendo non solo l’abbattimento delle emissioni a effetto serra, ma anche dell’inquinamento atmosferico, in particolare, nelle città.

Di certo, la “transizione energetica” non esaurisce il novero degli interventi programmatici tesi alla tutela dell’ambiente, dovendo concorrere, intrecciandosi correttamente, con politiche nazionali, regionali e comunali efficaci ed incisive, in grado di accompagnare, previa adeguata sensibilizzazione delle coscienze sociali, cittadini ed imprese territoriali nel percorso decisionale di transizione ecologica. Raccomandandosi un approccio allo sviluppo sostenibile basato prevalentemente sulle “ città “, fulcro della vita economica, culturale e sociale. Se si considera, difatti, che quattro miliardi di persone popolano le città nel mondo e che secondo la Banca Mondiale nel 2050 saranno il doppio, ben si comprende come lo sviluppo sostenibile delle città sia la chiave di svolta per porre le basi di un futuro vivibile ( le generazioni future ) dell’ecosistema urbano.

3. Riferimenti al piano energetico in itinere della Regione Puglia, “ smart grids e suoi benefici in riferimento alle “ energy community”, suoi benefici e “ reddito energetico”.

In questa prospettiva di rilancio dell’ecosistema attraverso una efficiente politica energetica si inserisce la Regione Puglia, leader in Italia per la produzione da energia fotovoltaica ed eolica, avendo ricoperto già nel 2019 ben il 52% dei propri consumi elettrici con energie rinnovabili a fronte di una media nazionale del 34% ( fonte ISTAT, BES, gennaio 2021 ).

La Regione Puglia partecipa al raggiungimento di detti obiettivi attraverso la Pianificazione Energetica Ambientale Regionale e, in concreto, attraverso il corretto svolgimento dei processi autorizzativi delle FER, nonché a mezzo della partecipazione ad iniziative pubbliche finalizzate ad ospitare progetti di investimento in aree industriali dismesse o comunque idonee per la creazione di centri di produzione, distribuzione e impiego su scala locale di vettori energetici sostenibili, quali l’idrogeno.

La Regione Puglia ha costruito un ecosistema regionale dell’idrogeno completo in termini di ricerca e sviluppo, trasferimento tecnologico, sistema manifatturiero, creando una vera e propria Strategia dell’idrogeno. In tale ambito particolare la Regione Puglia ha provveduto a legiferare con la Legge n. 34 del 25/7/2019 per sostenere una economia basata sull’idrogeno, ha costruito un ecosistema regionale dell’idrogeno completo in termini di ricerca e sviluppo, sistema manifatturiero attivo negli ambiti della produzione, della mobilità e degli usi industriali. Al fine di far ulteriormente crescere il sistema regionale, cogliendo opportunità nazionali e non, con D.G.R. n 547 del 6 aprile 2021 la Giunta ha promosso la costituzione di un Gruppo di Lavoro Interdipartimentale sull’idrogeno, cui affidare il compito di definire una Strategia Regionale per l’Idrogeno, quale quadro di riferimento e di istituire l’Osservatorio Regionale sull’Idrogeno. Con il medesimo provvedimento la Regione ha espresso la volontà di candidare la Puglia per ospitare la sede del “Centro Nazionale di Alta Tecnologia per l’Idrogeno”, inizialmente previsto nella proposta di Piano Nazionale per la Ripresa e la Resilienza (PNRR) e non confermato nella versione definitiva approvata dalla Commissione Europea.

Promuovendo poi l’efficienza energetica degli edifici pubblici e privati come prima forma di riduzione dei livelli di consumo ed ottimizzazione dell’uso delle fonti di approvvigionamento ed impiego dell’energia, nonché la costituzione di “ comunità di energia rinnovabile “, nel cui ambito si inserisce il “ reddito energetico regionale” istituito con legge regionale n. 42 del 2019, strumento di incentivazione sotto forma di bonus messo a disposizione dei nuclei familiari in condizioni di disagio socio – economico, il cui Isee non superi €. 20.000,00 per l’acquisto e l’installazione, previa sottoscrizione di apposita convenzione con il GSE ( Gestore Servizi Energetici ) di energia elettrica e termica alimentati da fonti rinnovabili.

Sempre nell’ambito delle misure adottate per la transizione energetica la regione Puglia ha previsto un sistema di incentivazione finalizzato alla redazione dei PAESC per comuni aderenti al patto dei Sindaci per il clima e l’energia; iniziativa, quella dei PAESC adottata con la DGR n. 349/2022, che prevede l’erogazione sotto forma di voucher che la stessa erogherà a supporto dei firmatari del nuovo Patto dei Sindaci C&E nell’ottica di mettere in campo esperienze ed informazioni disponibili per adeguare od elaborare piani di azione comuni per l’energia sostenibile ed il clima in stretta sinergia con glie Enti Locali.

Inoltre, attraverso l’avviso pubblico per la selezione di interventi finalizzati alla realizzazione di sistemi intelligenti di distribuzione dell’energia elettrica la Regione Puglia sostiene le pubbliche amministrazioni degli enti Locali nell’implementazione di “ smart grids “, micro reti elettriche per distribuire energia in modo efficiente sostenibile, economicamente vantaggioso e sicuro. Trattasi, in definitiva di promuovere lo sviluppo di nuove forme di distribuzione dell’energia da FONTI RINNOVABILI, al fine di incrementare l’affidabilità e la qualità nella fornitura dell’energia elettrica, nel senso di minimizzare sovraccarichi e variazioni della tensione elettrica, riducendosi l’emissione di CO2 responsabile dell’inquinamento atmosferico.

Le reti elettriche intelligenti prevedono, tra l’altro, a differenza di quelle tradizionali di tipo “ unidirezionale” ( la distribuzione, cioè, avviene direttamente dal fornitore all’utente finale possibile grazie a una rete di trasmissione a grande distanza e ad alta tensione. Essa attraverso l’apposita rete viene attuata dalle linee a media (MT) e bassa tensione (BT). L’interfaccia tra la rete elettrica di trasmissione e quella di distribuzione è costituita da cabine primarie di trasformazione da alta o altissima tensione a media. In pratica, la rete elettrica di potenza collegata a centrali elettriche che producono energia elettrica la trasporta ad alta tensione attraverso la rete di trasmissione fino a cabine elettriche di trasformazione a MT EBT e da qui fino ai centri di domanda attraverso le linee di distribuzione che raggiungono i singoli clienti/utenti finali ) la bi-direzionalità dell’energia, potendo l’utente finale riceverla, ma anche immetterla nel sistema, quando in eccesso, redistribuendo il flusso in tempo reale a seconda degli effettivi bisogni. Questo significa che l’energia elettrica può essere anche immessa nella griglia degli utenti finali stessi sia attraverso generatori di energia come gli impianti fotovoltaici, sia da sistemi di accumulo di energia elettrica, come i veicoli elettrici.

Con le “ Smart Grids “ diventa poi centrale la figura del cd. “ prosumer”, ovvero un consumatore/produttore che consuma ed al tempo stesso produce la propria energia re-immettibile nel flusso della rete, utilizza sistemi intelligenti per incrementare l’efficienza energetica della propria utenza in modo da ottimizzare i consumi e poter rendere disponibile in maniera efficiente l’energia che produce ad altri utilizzatori finali.

Sono diversi gli enti normatori, gli istituti di ricerca riconosciuti che a livello internazionale si occupano dell’argomento. In particolare gli enti protagonisti nel settore elettrico sono a livello internazionale l’IEC (International Electrotechnical Commission) e, a livello Europeo, il CENELEC (Comité Européen de Normalisation en Electronique et en Électrotechnique), che influenzano direttamente le normative nazionali in Italia con il CEI (Comitato Elettrotecnico Italiano). A seguito delle azioni di coordinamento avviate dalla Commissione Europea è sorto lo Smart Grid Coordination Group (SGCG), definito anche come Coordination Group on Smart Energy Grids (CG-SEG), costituito da CEN, CENELEC ed ETSI (European Telecommunications Standards Institute) in risposta al mandato della Commissione Europea M/490 per promuovere lo sviluppo delle smart grid in Europa. Lo scopo di questo mandato era promuovere una visione europea sulle smart grid, condivisa nei diversi Paesi UE e da tutti gli attori del sistema elettrico. Il primo passo per lo sviluppo di una visione condivisa è la definizione di un linguaggio comune, che possa permettere funzionalità e un adeguato livello di sicurezza. A questo scopo il Gruppo ha promosso l’inter-operabilità per lo sviluppo e la convergenza di standard europei e nazionali con l’obiettivo di elaborazione di normative internazionali comuni per le reti energetiche intelligenti. Con l’intento di consentire un quadro coerente, i gruppi di lavori delle smart grid (coperti dal Mandato M/490) sono coordinati con altre attività normative attualmente in corso, come quelle sui contatori intelligenti (smart meter) e sui veicoli elettrici (coperti rispettivamente dai mandati M/441 e M/468). La partecipazione italiana allo SGCG è stata coordinata dal Gruppo di lavoro nazionale del CEI con il CT 313 (Smart Grid) ed E-Distribuzione, che hanno contribuito attivamente alle diverse commissioni di lavoro.

Le Smart Grids generano poi le “ energy community “, che ne costituiscono elementi costitutivi nelle applicazioni tipiche connesse alla rete pubblica; individuandosi quali categorie di utenze interessate a costituirsi parte di una EC una molteplicità di soggetti, tra i quali possono inquadrarsi condomini, complessi residenziali in genere, piccole e medie imprese, centri commerciali, complessi ospedalieri.

In definitiva la realizzazione di “ energy community” strettamente collegata alla rete elettrica pubblica consente di poter realizzare i seguenti benefici A) riduzione spesa per approvigionamento energetico, B) ottimizzazione del profilo di prelievo dell’energia dalla rete, C) miglioramento ed efficienza della qualità della fornitura, D) miglioramento affidabilità della fornitura, E) riduzione di emissione di gas serra. ( 4. la presente elaborazione è tratta da uno studio condotto sul sito “ Lumi” del 25 aprile 2019, autore A. Ballocchi, Smart Grids, Por Puglia 2014-2020 )

Dunque, ripercorrendo i punti cardine del presente elaborato, la sensibilizzazione e la progressiva attivazione delle coscienze individuali e sociali verso l’utilizzo di fonti da energia rinnovabile consentirà di migliorare la qualità della vita attraverso una effettiva “ tutela dell’ambiente”.

4. Formulazione di proposte progettuali per l’attivazione di un piano di intervento urgente ed indifferibile nelle città in ottica di conseguimento di un ambiente socio-economico più efficiente dal punto di vista della transizione energetica, anche alla luce degli argomenti trattati.

Con il presente elaborato lo scrivente si propone di formulare alla stregua delle conoscenze rinvenienti dalla trattazione degli argomenti di cui ai precedenti paragrafi delle linee progettuali o, più semplicemente, un’idea programmatica in riferimento specifico alle “ CITTA”, fulcro e piattaforma particolare del più ampio contesto “ il Pianeta” per la transizione energetica e, per essa, per la rivoluzione ecologica dell’ambiente. Di certo, per quanto innanzi evidenziato, la transizione energetica non costituisce l’unico strumento per attuare quella ecologica, necessitandosi di ulteriori elementi di intervento programmatici, anche da parte degli ENTI LOCALI, tesi al miglioramento della stessa qualità della vita e dell’ambiente stesso.

1. adeguata sensibilizzazione attraverso la creazione di un team di professionisti od esperti delle coscienze individuali e sociali verso la tematica de “ la tutela dell’ambiente e suoi rischi”, posto che la sua conoscenza propedeutica diviene essenziale, affinchè i cittadini, spesso scevri da ogni forma di consapevolezza, possano maturare la propria decisione di percorrere insieme un cammino verso un’ecologia globale; non potendosi affrontare il problema della transizione energetica con i suoi inevitabili benefici, se prima non si pongono le basi conoscitive del problema. E tale percorso potrà avvenire, in primis, attraverso forme di insegnamento e/o di sensibilizzazione nelle scuole primarie e secondarie, ove i più giovani già inclini ad un processo di maturazione, potranno apprendere i rischi e le difficoltà dell’ambiente, in cui vivono e, di riflesso, riferire ai propri genitori e questi ai loro amici, diffondendosi così la cultura dell’ambiente. Così per es. far comprendere ai più giovani che l’acquisto di una mini – car e poi di un’automobile non devono essere più dei traguardi spesso “ modaiuoli” da conseguire, ma dei semplici strumenti di trasporto da utilizzare per determinate necessità variamente individuabili, promuovendosi così l’utilizzo delle biciclette elettriche nelle città e/o di monopattini. Soltanto così potrà intervenirsi efficacemente nella stessa riduzione di CO2, cui il Pianeta ormai tende. In tale ambito un ruolo da protagonisti giocano i Comuni, i quali, anche attraverso sovvenzioni, potranno istituire presso le scuole delle ore infra-settimanali per un’educazione civica dell’ambiente e dei benefici conseguenti all’utilizzo di fonti da energia rinnovabile.

2. Promuovere lo sviluppo e la conoscenza effettiva degli incentivi posti a disposizione dello Stato e delle Regioni per l’acquisto e l’installazione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Spesso i costi ancora proibitivi per determinati nuclei familiari e per il settore economico ed industriale non consente di muoversi in questa prospettiva di crescita energetica. E così, a titolo esemplificativo, il “ reddito energetico” è uno strumento efficace per partecipare ai bandi di erogazione di bonus per l’acquisto e l’installazione di impianti da fonti rinnovabili per quelle famiglie economicamente disagiate. Non potendo sottacersi che spesso tali strumenti non sono conosciuti dalla generalità dei consociati, se non da parte di una ristretta cerchia di operatori economici del settore. L’aspetto positivo si rinverrebbe nei minori costi dell’energia e nell’utilizzo dei risparmi conseguibili da parte delle famiglie. In questa prospettiva anche i Comuni potranno prevedere forme di agevolazione economica o attraverso l’erogazione di bonus o a mezzo di riduzione delle imposte per IMU, TARI per quelle famiglie che adottano impianti da fonte rinnovabile. In tal caso, sconti sulle tasse comunali consentirebbero ai nuclei familiari di optare per l’utilizzo di energia elettrica dalle suindicate fonti, compensando progressivamente il costo attraverso la riduzione delle prime.

3. Individuazione da parte degli Enti Locali di apposite aree esterne alle Città nelle quali installare parchi fotovoltaici, solari ed eolici, a seconda della particolare conformazione e delle necessità da individuarsi, in grado così di alimentare la stessa rete elettrica cittadina e, per essa, il fabbisogno energetico delle famiglie residenti, commercianti, piccole e medie imprese, ospedali, che usufruirebbero di una riduzione del costo energia piuttosto notevole, con profitti da re-impiegare altrove. Tale approccio metodologico potrà avvenire, incoraggiando i Comuni alla sottoscrizione di bandi con la Regione di appartenenza per l’installazione di smart grids, cui collegare l’intera rete elettrica cittadina, creando poi delle stazioni di servizio da esse alimentate per la ricarica di auto elettriche e biciclette elettriche verso così la formazione graduale di una energy community. Spesso in conseguenza del caro energia si assiste nei Comuni ad una riduzione della potenza di energia elettrica dell’illuminazione pubblica con conseguenti potenziali pericoli per gli stessi pedoni. Collegare l’intera rete elettrica cittadina attraverso le smart grids a fonti di produzione di energia da “ rinnovabili” consentirebbe all’Ente Comunale di conseguire nel tempo dei notevoli risparmi, da riutilizzare nell’acquisto di biciclette elettriche per l’utilizzo da parte dei suoi residenti, incentivandoli gradualmente a lasciare le auto, anche per futili motivi, facendo ricorso all’interno delle città alle stesse. Non solo, ma i risparmi conseguibili consentirebbero ai Comuni di poter ridurre anche le imposte comunali per quei soggetti o nuclei familiari che decidano di investire nelle rinnovabili. Sollecitare in questo ambito anche l’avvio di mezzi di trasporto pubblico elettrici od a idrogeno. L’uso sempre più indifferenziato di biciclette e mezzi di trasporto pubblico e privato elettrici consentirebbe di ridurre nel tempo le emissioni di gas da CO2 ( al pari di quanto è avvenuto durante la pandemia, in cui l’aria più salubre era da tutti percepibile ). I Sindaci, poi, dal canto loro, si suggerisce, potranno costituire un team di tecnici del settore che, in periodi da definirsi, potranno misurare la qualità dell’aria nelle città, adottando nell’esercizio della propria potestà amministrativa “ ordinanze urgenti ed indifferibili per vietare e/inibire l’uso dei veicoli a motore termico in determinate ore o giorni della settimana, soprattutto in quelli non lavorativi, al fine di mantenere un livello qualitativo dell’aria accettabile. Codesta scelta all’inizio potrà apparire impopolare, ma nel tempo attraverso un mutamento delle tradizionali abitudini di vita di noi tutti si potranno ridurre le emissioni di CO2, che unitamente all’utilizzo di fonti da energia rinnovabile consentiranno in stretta sinergia di approdare verso la cultura dell’ambiente. Il percorso può essere attuato e va attuato se non si vuole che quelle modifiche costituzionali agli artt. 9 e 41 della Costituzione restino lettera morta.

1. Autore A. GRIGNANI, Wolters & Kluvers, le comunità di energia rinnovabile: utile risorsa per il contrasto alla povertà energetica, Ambiente & Diritto, n. 2, 1 febbraio 2022, p. 113

2. sito “ energy up. Tech, sostenibilità, transizione energetica, cos’è e come avviene, 13 aprile 2022

3. Autore G. AMANATIDIS, note sintetiche sull’Unione europea – 2021, sito www.europarl.europa.eu/factsheets/it,

4. spunti di riflessione tratti da uno studio condotto sul sito “ Lumi” del 25 aporile 2019, autore A. Ballocchi, Smart Grids, Por Puglia 2014-2020.

RIMEDI GIUDIZIALI A TUTELA DEI DIRITTI LESI DA COMPORTAMENTI INQUINATORI.

LEGITTIMAZIONE, REQUISITI ED ONERE DELLA PROVA.

LA NOVITÀ INTRODOTTA DALL’ART. 840 BIS C.P.C.

Avv.ti Massimo Moretti – Tullio Panteca – Piera Gallo

Abstract in italiano

La tutela ambientale, negli ultimi anni, è stata oggetto di particolare attenzione da parte del nostro legislatore, il quale ha portato non solo ad una modifica degli articoli 9 e 41 della Carta Costituzionale, ampliando le tutele in essi previsti ma ha altresì apportato modifiche alla legislazione nazionale. In particolare con la riforma dell’art. 9 Cost., che già conteneva la tutela del patrimonio paesaggistico e del patrimonio storico e artistico della nazione, è stato previsto ed introdotto il principio di tutela dell’ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni, e la tutela degli animali. L’art. 41 della nostra Costituzione, così come riformato, sancisce che la salute e l’ambiente sono paradigmi da tutelare da parte dell’economia, al pari della sicurezza, della libertà e della dignità umana. Le istituzioni devono, quindi, orientare l’iniziativa economica pubblica e privata verso fini sociali ed ambientali. Da ricordare, la Legge n. 31/2019 con la quale, nel codice di procedura civile, sono stati introdotti gli articoli dal 840-bis a 840-sexiesdecies, tutti riuniti in un nuovo titolo, il titolo VIII-bis, e relativo ai procedimenti collettivi introducendo, quindi, l’azione di classe, la c.d. class action. Azione che prevede la possibilità di essere esperita da chiunque abbia subito la lesione di diritti individuali omogeni intendendosi con quest’ultimi quelle situazioni soggettive che nascono da rapporti giuridici, tra i danneggiati e il danneggiante: in poche parole quei diritti che hanno in comune causa petendi e petitum. L’azione di classe, in ogni caso, non è esclusiva su ogni altra azione esperibile, potendo il titolare agire con un’ordinaria azione individuale a tutela del proprio diritto leso. Ogni tutela giurisdizionale, tanto individuale quanto collettiva, si fonda su tre pilastri, così disposti in ordine logico e cronologico: prima la tutela inibitoria, per impedire che l’altrui illecito produca danno o continui a produrlo; poi la tutela ripristinatoria, eventualmente restitutoria, per ricostituire, nei limiti del possibile, la situazione precedente; infine la tutela risarcitoria, per compensare con un equivalente monetario il pregiudizio realizzatosi nonostante le precedenti tutele. Infine, la legge n. 31/2019 inserendo, nel libro IV del codice di procedura civile, il titolo VIII-bis sui «procedimenti collettivi», ha invertito la sequenza, collocando al fondo, anziché all’inizio, la tutela inibitoria (a cui ha ricondotto la tutela ripristinatoria, ma non quella restitutoria, che, avendo normalmente ad oggetto somme di denaro, è stata assimilata alla tutela risarcitoria). L’art. 840-sexiesdecies cod. proc. civ., è stato quindi dedicato alla «azione inibitoria collettiva», sostituendo l’art. 140 bis cod. cons., sui diritti dei consumatori.

English Abstract

In recent years, environmental protection has been the subject of particular attention from our legislator, who has not only amended Articles 9 and 41 of the Constitutional Charter, expanding the protections provided therein, but has also made changes to national legislation. In particular, with the reform of Article 9 of the Constitution, which already contained the protection of the nation’s landscape heritage and historical and artistic heritage, the principle of protecting the environment, biodiversity and ecosystems, also in the interest of future generations, and the protection of animals was provided for and introduced. Article 41 of our Constitution, as reformed, states that health and the environment are paradigms to be protected by the economy, on a par with security, freedom and human dignity. Institutions must, therefore, orient public and private economic initiative towards social and environmental ends. Worth mentioning is Law No. 31/2019 with which, in the Code of Civil Procedure, Articles 840-bis to 840-sexiesdecies were introduced, all united in a new title, Title VIII-bis, and relating to collective proceedings, thus introducing class action. An action that envisages the possibility of being brought by anyone who has suffered the injury of homogenous individual rights, meaning by the latter those subjective situations arising from legal relations between the injured parties and the damaging party: in short, those rights that have in common causa petendi and petitum. The class action, in any event, is not exclusive over any other action that may be brought, since the holder may bring an ordinary individual action to protect its injured right. Every jurisdictional protection, whether individual or collective, is based on three pillars, arranged as follows in logical and chronological order: first the injunctive protection, to prevent the wrongdoing of others from producing damage or continuing to produce it; then the restorative protection, possibly restitutory, to reconstitute, as far as possible, the previous situation; finally the compensatory protection, to compensate with a monetary equivalent for the prejudice realised despite the previous protections. Lastly, Law No. 31/2019 by inserting, in Book IV of the Code of Civil Procedure, Title VIII-bis on ‘collective proceedings’, inverted the sequence, placing the injunction protection at the end, instead of at the beginning, (to which it brought the restitutory protection, but not the restitutory protection, which, as it normally concerns sums of money, was assimilated to the compensation protection). Art. 840-sexiesdecies of the Code of Civil Proceedings was therefore dedicated to ‘collective injunctions’, replacing Art. 140 bis of the Consumer Rights Code.

AMBIENTE, RIFORMA E RIMEDI GIUDIZIARI

SOMMARIO

CAPITOLO 1. La riforma costituzionale in materia di tutela dell’ambiente: artt. 9 e 41 della Costituzione; 1.1 Introduzione; 1.2 Le novità introdotte con la riforma dell’art. 9 e 41 Cost.; 1.3 Considerazioni.

CAPITOLO 2: La novità introdotta dall’art. 840 bis c.p.c.; 2.1 Rimedi giudiziali: azione inibitoria e azione di classe; 2.2 Danno ambientale di natura pubblica e danno individuale; 2.3 La Legge n. 31/2019; 2.4 Legittimazione attiva nella class action; 2.5 Instaurazione del procedimento e le novità introdotte; 2.6 Conclusioni. Bibliografia e Sitografia

CAPITOLO 1

La riforma costituzionale in materia di tutela dell’ambiente: artt. 9 e 41 della Costituzione

1.1 Introduzione

L’attenzione dell’uomo rispetto alla salvaguardia dell’ambiente in cui vive cresce in maniera proporzionale allo sviluppo scientifico e tecnologico il quale, se da una parte produce benessere e ricchezza, dall’altra crea pericoli e rischi sempre più gravi e sempre meno controllabili.

Negli ultimi decenni del secolo scorso, il processo di modernizzazione ha avuto come effetto collaterale negativo la nascita di quella che è stata, emblematicamente, definita come “società del rischio”, laddove per rischio si intende “l’eventualità dell’autodistruzione della vita sul pianeta”.

È comprensibile che, davanti ad una prospettiva così catastrofica l’attenzione dell’uomo si sia trasformata in vera e propria paura per le sorti del mondo e l’abbia spinto a chiedere alle istituzioni una migliore protezione delle risorse umane e naturali dallo sfruttamento incontrollato e pericoloso degli ultimi tempi.

Solo recentemente, con il voto parlamentare dell’8 febbraio 2022, che ha portato all’approvazione della legge costituzionale n. 1 del 2022, approvata con la maggioranza dei due terzi dei componenti, si è intervenuto sugli articoli 9 e 41 della Costituzione per introdurre la tutela dell’ambiente nelle loro previsioni.

1.2 Le novità introdotte con la riforma dell’art. 9 e 41 Cost.

La Legge n. 1 dell’8 febbraio 2022, inserisce nella Carta costituzionale un espresso riferimento alla tutela dell’ambiente e degli animali, recando modifiche agli articoli 9 e 41 della Costituzione. In particolare, integrando l’art. 9 della Costituzione con l’aggiunta di un terzo comma, introduce tra i principi fondamentali la tutela dell’ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi, anche nell’interesse delle future generazioni. Inoltre, nello stesso comma, si introduce una riserva di legge statale sulla tutela degli animali.

È al contempo oggetto di modifica l’articolo 41 della Costituzione in materia di esercizio dell’iniziativa economica. In primo luogo, si interviene sul secondo comma stabilendo che l’iniziativa economica privata non possa svolgersi in danno alla salute e all’ambiente¹, premettendo questi due limiti a quelli già vigenti, ovvero la sicurezza, la libertà e la dignità umana. La seconda modifica investe, a sua volta, il terzo comma dell’articolo 41, riservando alla legge la possibilità di indirizzare e coordinare l’attività economica, pubblica e privata, a fini non solo sociali, ma anche ambientali.

Il testo reca infine una clausola di salvaguardia per l’applicazione del principio di tutela degli animali, come introdotto dal progetto di legge costituzionale, alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano.

Finalità della modifica, sulla base di quanto evidenziato nel corso dei lavori parlamentari, è in primo luogo quella di dare articolazione al principio della tutela ambientale, ulteriore rispetto alla menzione della “tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali” previsto dall’articolo 117, secondo comma della Costituzione – introdotto con la riforma del Titolo V approvata nel 2001 – nella parte in cui enumera le materie su cui lo Stato abbia competenza legislativa esclusiva.

Accanto a quella dell’ambiente, si attribuisce alla Repubblica la tutela della biodiversità e degli ecosistemi. In tale ambito, viene introdotto un riferimento all’ “interesse delle future generazioni”, espressione utilizzata per la prima volta nel testo costituzionale.

L’ambiente è qui inteso nella sua accezione più estesa e sistemica: quale ambiente, ecosistema, biodiversità.

La riforma rappresenta il primo caso di una revisione non solo di uno dei principi fondamentali, ma altresì di uno degli articoli del Titolo III della Costituzione, dedicato ai rapporti economici. Si tratta, inoltre, di una revisione la cui approvazione è avvenuta in tempi estremamente rapidi (meno di undici mesi dall’inizio dei lavori). Si distingue altresì per il numero straordinariamente elevato di proposte di legge unificate nel corso della discussione, raccogliendo ben otto proposte del Senato e nove della Camera, a loro volta distinte tra loro per la varietà di contenuti e per l’oggetto della revisione.

Se è indubbio che la revisione sia stata caratteristica, ci si deve interrogare se questa si possa definire come necessaria o quantomeno opportuna. In altri termini, è stata davvero una svolta epocale, con la quale si è inserito l’ambiente tra i principi fondanti della Costituzione oppure, se l’ambiente era già parte di tali principi, la revisione rappresenta un’innovazione significativa rispetto al passato?

La tutela ambientale, ha trovato accoglimento nel nostro ordinamento e nella Costituzione non solo tramite la legislazione ordinaria, ma anche a mezzo di una costante interpretazione evolutiva della Corte Costituzionale.

Già con la sentenza n. 239 del 1982, infatti, si andava delineando una lettura dell’art. 9 Cost. che andava al di là della tutela estetica dei paesaggi, e che si spingeva a integrarvi la tutela degli interessi ecologici e ambientali. Una giurisprudenza che, come è noto, non ha mai cessato di evolversi e svilupparsi, anche – e a maggior ragione – a seguito della riforma del Titolo V nel 2001, la quale, a ben vedere, è stata la prima a “introdurre l’ambiente” nella Costituzione, con la competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema².

Per quanto attiene alle modifiche dell’art. 41 Cost., già negli anni ’60 si affermò come l’utilità e i fini sociali dovessero necessariamente ricomprendere le considerazioni di tutela ambientale³. A questo si deve aggiungere, inoltre, che la lettura congiunta dell’art. 41 con gli artt. 2 e 3 Cost. ha portato da tempo ad un’interpretazione che supera la semplice (e obsoleta) visione dell’ambiente come limite dell’attività economica, considerandolo al contrario come fattore centrale per il suo sviluppo⁴. A maggior ragione, dunque, risulta affatto innovativa la formulazione del novellato art. 41, che fa appunto riferimento al danno ambientale come limite dell’iniziativa economica, e ai fini ambientali come suo (eventuale) obiettivo.

La seconda novità, ancorché meno evidente sul piano testuale, sembra potersi rinvenire nella modifica del terzo comma dell’art. 41 Cost., ossia nell’aggiunta dell’espressione «e ambientali» rispetto ai già previsti «fini sociali» cui può essere espressamente funzionalizzata («indirizzata e coordinata») l’attività economica (sia pubblica che privata) mediante i programmi e i controlli opportuni che la legge è abilitata a determinare. Fermo restando, come è stato correttamente rilevato, che una funzionalizzazione delle attività economiche a fini ambientali poteva ritenersi già dotata di adeguata copertura costituzionale (quanto meno nel senso della “possibilità/eventualità”) nel vigore del testo originario del comma in esame e che, in effetti, non sono mancati fino a oggi, nella giurisprudenza del Giudice delle leggi, esempi di «applicazioni concrete del bilanciamento tra interventi pubblici di regolazione/programmazione pubblica (…) e protezione dell’ambiente»⁵, meritano senz’altro attenta considerazione le tesi di coloro che propongono di leggere in chiave di rinnovata attualità l’intero impianto della disposizione costituzionale sull’intervento positivo dei poteri pubblici nell’economia e che, in questa ottica, sono portati a ritenere che l’addendum introdotto dalla riforma in esame, potendosi configurare a tutti gli effetti quale primo fondamento costituzionale esplicito legittimante la programmazione verde delle attività economiche, costituisca «una vera e propria rivoluzione destinata a modificare la Costituzione economica del nostro Paese»⁶.

1.3 Considerazioni.

In buona sostanza, secondo questa ricostruzione, l’intero art. 41 Cost. risulterebbe oggi comprensivo delle tre definizioni di economia che si sono progressivamente succedute nel tempo e che vi troverebbero, grazie alla riforma costituzionale, formale emersione: la brown (o red) economy, nel primo comma, che fa leva sul solo principio di libertà e segue il modello produttivo “usa e getta”; la green economy, nel secondo comma, che impone i vincoli negativi all’attività economica e, tra questi, quello di rispettare l’ambiente, secondo il modello “produci ma non recare danno all’ambiente”; la blue economy, nel terzo comma, che consente di imporre vincoli positivi all’attività economica, orientandola alla transizione verso un sistema che indirizza la produzione e i modelli di consumo al perseguimento degli obiettivi di tutela ambientale, secondo il modello “produci per migliorare l’ambiente”.

Da ciò scaturirebbe un radicale mutamento di prospettiva, destinato ad avere concrete e immediate ricadute, ad esempio, nel «ritorno di una programmazione economica di tipo generale che dovrà riportare in un quadro unitario e di razionalizzazione le decine e decine di atti di programmazione settoriali di livello globale, europeo e nazionale», consentendo di intravedere oggi, nell’art. 41 Cost., un nuovo modello di sviluppo economico nel quale si realizzerebbe la transizione «dal modello teorico dello Stato del benessere a quello dello Stato circolare o, in altri termini, dal Welfare State all’Environmental State» . Si tratta, com’è agevole comprendere, di una prospettiva di grandissimo rilievo sul piano costituzionale, che è in grado di segnare un deciso cambio di passo per le politiche pubbliche in materia di sviluppo economico, giacché le “finalità ambientali” non si configureranno più, per queste ultime, come semplici cause di possibile “giustificazione ragionevole” dell’intervento pubblico conformativo nell’economia, bensì quali specifici obiettivi in grado di fondare e imporre giuridicamente quell’intervento, orientando nel senso della transizione ecologica, con il vincolo del “compito” affidato da una norma costituzionale esplicita, l’intera produzione legislativa in materia economica. Proprio da questo ultimo punto di vista, potrebbe assumere un significato tutt’altro che secondario un elemento testuale della modifica del terzo comma dell’art. 41 fino a oggi rimasto sostanzialmente nell’ombra, ossia che il legislatore di revisione, anziché aggiungere (giustapponendoli) i “fini ambientali” ai “fini sociali” già presenti nella formulazione originaria dell’enunciato, abbia optato per la sola introduzione dell’aggettivo “ambientali”, legandolo all’altro aggettivo con la semplice congiunzione “e”. Le due categorie di finalità, dunque, non si presentano scisse l’una dall’altra, come se le attività economiche pubbliche e private potessero essere indirizzate e coordinate liberamente verso quelle del primo tipo e/o verso quelle del secondo; il compito intestato al legislatore è di perseguirle insieme, necessariamente armonizzando le une con le altre e viceversa; i fini ambientali non possono costituire un obiettivo autonomo, ma debbono essere realizzati congiuntamente ai fini sociali, assicurando che la transizione ecologica verso cui deve essere indirizzato lo sviluppo dell’economia proceda di pari passo con lo sviluppo sociale e con una specifica attenzione alle esigenze di giustizia, di equità nell’allocazione dei costi e di eguaglianza sostanziale. In definitiva, il principio che ci consegna, nella sua essenzialità, la nuova formula costituzionale dell’art. 41, terzo comma, sembra chiarissimo e di grandissima lungimiranza: le politiche pubbliche cui la Costituzione affida l’implementazione in concreto del valore riconosciuto alla tutela dell’ambiente nell’art. 9 dovranno necessariamente configurarsi come “politiche della complessità” e coniugare indissolubilmente economia, ambiente e sviluppo sociale.

CAPITOLO 2

La novità introdotta dall’art. 840 bis c.p.c.

2.1 Rimedi giudiziali: azione inibitoria e azione di classe

Ogni tutela giurisdizionale, tanto individuale quanto collettiva, si fonda su tre pilastri, così disposti in ordine logico e cronologico: prima la tutela inibitoria, per impedire che l’altrui illecito produca danno o continui a produrlo; poi la tutela ripristinatoria, eventualmente restitutoria, per ricostituire, nei limiti del possibile, la situazione precedente; infine la tutela risarcitoria, per compensare con un equivalente monetario il pregiudizio realizzatosi nonostante le precedenti tutele.

La legge n. 31/2019 inserendo, nel libro IV del codice di procedura civile, il titolo VIII-bis sui «procedimenti collettivi», ha invertito la sequenza, collocando al fondo, anziché all’inizio, la tutela inibitoria (a cui ha ricondotto la tutela ripristinatoria, ma non quella restitutoria, che, avendo normalmente ad oggetto somme di denaro, è stata assimilata alla tutela risarcitoria).

L’art. 840-sexiesdecies cod. proc. civ., è stato quindi dedicato alla «azione inibitoria collettiva», sostituendo l’art. 140 bis cod. cons., sui diritti dei consumatori.

L’azione risarcitoria, invece, è disciplinata dagli artt. da 840-bis a 840-quinquesdecies cod. proc. civ.

Per tale azione, il legislatore ha scelto il nomen iuris di «azione di classe». Infatti, nel suo ambito è necessario formare una «classe» di beneficiari ai quali possano essere assegnati, in caso di esito positivo, i risarcimenti individuali; mentre la creazione di una analoga categoria di soggetti appare superflua in sede inibitoria, dove il provvedimento finale, se favorevole, è destinato a incidere automaticamente a vantaggio di tutti i potenziali interessati.

La legittimazione attiva nell’azione inibitoria spetta a chiunque si affermi titolare dell’interesse alla tutela giurisdizionale, e alle organizzazioni o associazioni senza scopo di lucro la cui idoneità a far valere il diritto in giudizio sia certificata dall’appartenere all’elenco, di cui all’art. 196-ter disp. att. cod. proc. civ. e 840-bis, 2° comma, cod. proc. civ., dei soggetti legittimati a proporre i procedimenti collettivi disciplinati dal titolo VIII-bis del libro IV del codice di rito.

L’azione inibitoria può essere esperita nei confronti delle imprese o degli enti gestori di servizi pubblici o di pubblica utilità relativamente ad atti e comportamenti posti in essere nello svolgimento delle loro rispettive attività.

Non è agevole ricostruire la disciplina procedimentale dell’azione, infatti il 3° comma dell’art. 840-sexiesdecies cod. proc. civ. rinvia agli artt. 737 e segg. cod. proc. civ. sulle disposizioni comuni ai procedimenti in camera di consiglio, distinguendo in tal modo, per questo aspetto, l’azione inibitoria da quella risarcitoria, rivolta invece, ai sensi del rinvio operato dall’art. 840-ter, 3° comma, cod. proc. civ., al modello del procedimento sommario di cognizione ex artt. 702-bis e segg. cod. proc. civ. Il successivo 4° comma rinvia ad altra disciplina e precisamente all’art. 840-quinquies cod. proc. civ., che detta norme particolari in ordine al procedimento nell’azione di classe. Ed infine il 6° comma, a propria volta rimanda, alle misure di coercizione indiretta di cui all’art. 614-bis cod. proc. civ.

L’azione inibitoria, nonostante abbia ad oggetto l’accertamento dei medesimi illeciti, si distingue da quella risarcitoria non solo per il rinvio al rito camerale anziché al procedimento sommario di cognizione, di per sé giustificabile in forza delle esigenze di maggiore celerità e speditezza, caratteristiche della tutela inibitoria, ma anche sotto altri profili. Così, in virtù dell’ultima parte del 3° comma dell’art. 840-ter cod. proc. civ., si trova traccia del pubblico ministero esclusivamente con riferimento all’azione inibitoria, o, ex art. 840-novies cod. proc. civ., si attribuisce al regime delle spese carattere premiale per gli avvocati della parte ricorrente unicamente quando venga esercitata una azione di classe.

Il tribunale quando condanna alla cessazione della condotta omissiva può, su istanza di parte, adottare i provvedimenti di coercizione indiretta anche fuori dei casi ivi previsti.

Con tale condanna il tribunale può, su richiesta del P.M. o delle parti, ordinare che la parte soccombente adotti le misure idonee a eliminare o ridurre gli effetti delle violazioni accertate.

Il giudice, su istanza di parte, condanna la parte soccombente a dare diffusione del provvedimento, nei modi e nei tempi definiti nello stesso, attraverso l’utilizzo dei mezzi di comunicazioni ritenuti più appropriati.

Quando l’azione inibitoria collettiva è proposta congiuntamente all’azione di classe, il giudice dispone la separazione delle cause⁷.

2.2 Danno ambientale di natura pubblica e danno individuale

Occorre tuttavia preliminarmente operare un fondamentale distinguo, tra:

– danno ambientale di natura pubblica, ossia il danno a quel bene unitario che appartiene a tutti e che ci circonda, l’ambiente esteso per l’appunto; di questo danno si occupa principalmente il Testo Unico Ambiente introdotto con D.Lgs. 152/2006 (più brevemente T.U);

– danno individuale alla salute o alla proprietà che il singolo subisce in conseguenza di un danno all’ambiente, disciplinato dalle norme ordinarie.

Il danno ambientale di natura pubblica costituisce una speciale categoria di danno, disciplinato da norme speciali, nel senso che sono diverse da quelle generali del nostro ordinamento; in primis perché per la normativa pubblica prevede come primo step il ripristino, mediante bonifica, del sito danneggiato, mentre per le norme generali il risarcimento può avvenire alternativamente in forma specifica ovvero per equivalente monetario.

Inoltre, tutte le attività afferenti la prevenzione dei rischi di danno, la individuazione delle misure di ripristino, la titolarità ad avviare un procedimento amministrativo e/o la legittimazione ad avviare azione giudiziale verso il responsabile per ottenere il risarcimento del danno, spettano al Ministero dell’Ambiente. Certamente questo si avvarrà della cooperazione degli Enti locali e di vari organismi e comitati tecnici, ma il “dominus” per la gestione di questo danno è il citato Ministero.

Quindi in materia di danno ambientale, la legittimazione a costituirsi parte civile nei processi per reati ambientali spetta, in via esclusiva, allo Stato, e per esso al Ministero dell’Ambiente, che può, ai sensi dell’art. 311 del D.L.vo 152/2006, esercitarla per il risarcimento del danno ambientale di natura pubblica, ossia la lesione dell’interesse pubblico alla integrità e salubrità dell’ambiente. Tutti gli altri soggetti, singoli o associati, comprese le Regioni e gli altri enti pubblici territoriali, possono, invece, esercitare l’azione civile in sede penale (come prevede l’art. 2043 cod. civ.) solo per ottenere il risarcimento di un danno ulteriore e concreto, conseguente alla lesione di altri loro diritti particolari, diversi dall’interesse pubblico alla tutela dell’ambiente, anche se derivante dalla stessa condotta lesiva.
Quanto al danno individuale alla salute o alla proprietà,⁸ il T.U. stesso riconosce la distinzione tra le due tipologie di danno nella parte in cui (art. 313, 7° comma) precisa che “resta in ogni caso fermo il diritto dei soggetti danneggiati dal fatto produttivo di danno ambientale, nella loro salute e nei beni di loro proprietà, di agire in giudizio nei confronti del responsabile a tutela dei diritti e degli interessi lesi”.

Per l’accertamento della sussistenza e la liquidazione di questi danni vigono non la legislazione speciale del T.U., ma le norme ed i principi generali del nostro ordinamento, tra cui anche le norme della nuova class action come strumento processuale per far valere il relativo diritto.

2.3 La Legge n. 31/2019.

Con la Legge n. 31/2019 entrata in vigore il 19.04.2020 è stata rilanciata l’azione collettiva già prevista dall’art. 140 bis del Codice del Consumo.

La nuova disciplina, infatti, ne amplia l’ambito di applicazione dal punto di vista sia oggettivo (si supera il limite dei rapporti di consumo, della responsabilità del produttore e di quella per pratiche commerciali scorrette e per pratiche anticoncorrenziali), sia soggettivo (non più solo consumatori ma qualunque soggetto giuridico, incluse le imprese, titolare di diritti individuali omogenei) collocando il rimedio nell’ambito del codice di procedura civile. L’ampliamento dell’ambito di applicazione soggettivo apre, senza dubbi, nuovi spazi alle azioni antitrust follow-on, visto che i soggetti direttamente danneggiati dalle condotte illecite sono spesso imprese.⁹

La nuova class action è diretta all’accertamento della responsabilità del soggetto convenuto e alla sua condanna al risarcimento del danno o alla restituzione ma, rispetto al passato, l’ambito di applicazione dell’azione di classe è stato ampliato in modo significativo.

Sotto il profilo soggettivo, l’azione di classe diventa uno strumento a disposizione di chiunque sia portatore di un diritto individuale omogeneo. Quindi della classe potranno fare parte non solo consumatori e utenti ma anche professionisti, imprese, investitori, ecc. A proposito del requisito dell’omogeneità dei diritti individuali in capo ai soggetti membri della classe, la nuova normativa non impone alcuna revisione dell’orientamento interpretativo maggioritario che si è già affermato con riferimento all’azione di classe disciplinata dal Codice del Consumo e in base al quale l’omogeneità è ravvisabile:

─ in presenza di diritti individuali che traggono origine dal medesimo fatto illecito, che abbia dato vita a un unico danno-evento, anche se si tratta di diritti differenziati sotto il profilo del danno-conseguenza (fermo restando che il quantum debeatur potrà essere diverso per ciascun componente della classe);

─ purché le questioni personali – ovvero le questioni di fatto o di diritto che connotano specificamente le singole posizioni individuali – siano del tutto inesistenti o marginali.

2.4 Legittimazione attiva nella class action

Nella nuova disciplina legittimato a promuovere l’azione è, anzitutto, ogni soggetto facente parte della classe. Peraltro, la legittimazione attiva spetta anche alle organizzazioni o alle associazioni senza scopo di lucro, iscritte in un elenco pubblico istituito presso il Ministero della Giustizia, che abbiano tra i propri obiettivi statutari la tutela dei diritti individuali omogenei dedotti in giudizio: tali enti, in particolare, potranno agire senza necessità di avere ricevuto un mandato in tal senso da un componente della classe.

Sul piano oggettivo la nuova disciplina fa semplicemente riferimento all’esistenza di un diritto individuale omogeneo da tutelare, a prescindere dalla condotta posta in essere dal convenuto, da cui derivi la lesione di quel diritto. L’azione di classe può, dunque, essere esercitata in relazione ad illeciti di natura contrattuale ed extracontrattuale (anche in materia ambientale) o, ancora, a fattispecie di responsabilità precontrattuale.

Una limitazione dei diritti tutelabili può, tuttavia, essere ricavata dall’individuazione dei legittimati passivi della nuova class action: l’azione, infatti, può essere promossa solo nei confronti di imprese e di enti gestori di servizi pubblici o di pubblica utilità, in relazione ad atti e comportamenti posti in essere nello svolgimento delle rispettive attività.

Per quanto riguarda l’ambito temporale di applicazione, il legislatore ha disposto che le nuove norme si applichino alle condotte illecite poste in essere successivamente alla loro entrata in vigore. Tale previsione legislativa non sarà, però, di facile applicazione pratica. Da un lato, non è agevole dare una precisa collocazione temporale alle condotte lesive che si protraggono nel tempo o che lasciano permanere i loro effetti nel tempo (si pensi, ad esempio, agli illeciti e ai danni in ambito ambientale o medico-sanitario). Dall’altro, la condotta a cui il legislatore fa riferimento non è il fatto illecito che lede il singolo soggetto, bensì la condotta plurioffensiva che comprende l’insieme degli atti posti in essere nei confronti dei soggetti appartenenti a una determinata “classe” e, a prescindere dall’elemento temporale, appare equo che situazioni giuridiche riconducibili ad un’unica condotta plurioffensiva reiterata nel tempo siano sottoposte alla medesima tutela processuale. È, dunque, probabile che la nuova disciplina trovi applicazione anche in presenza di più atti illeciti reiterati nel tempo dal medesimo soggetto, di cui solo alcuni riferibili temporalmente ad un momento successivo al 19 maggio 2021, nella misura in cui essi ledano diritti individuali omogenei.

2.5 Instaurazione del procedimento e le novità introdotte

L’azione di classe si propone con ricorso dinanzi alla sezione specializzata in materia di impresa competente per il luogo in cui ha sede la parte convenuta in giudizio¹⁰.

Si può sintetizzare, quindi, che, il procedimento – regolato dal rito sommario di cognizione di cui agli artt. 702 bis ss. c.p.c., – si articola in tre fasi.

La prima fase è volta a verificare l’ammissibilità dell’azione. Il Tribunale, previa fissazione dell’udienza di discussione, decide con ordinanza, applicando gli stessi criteri già previsti dalla disciplina anteriore.

La seconda fase è caratterizzata dal compimento di atti istruttori diretti ad accertare la fondatezza della pretesa dell’attore e della classe nel suo complesso. In caso di accoglimento, viene resa una sentenza, che, fra l’altro: (i) accerta la condotta illecita del resistente, (ii) definisce i caratteri dei diritti individuali omogenei rilevanti e (iii) nomina il giudice delegato e il rappresentante comune degli aderenti.

La terza fase è funzionale alla liquidazione degli importi dovuti agli aderenti, si svolge con una procedura simile a quella di accertamento del passivo fallimentare e si chiude con decreto motivato del giudice delegato. Tale provvedimento è predisposto, sulla base del “progetto dei diritti individuali omogenei degli aderenti” redatto ed eventualmente modificato dal rappresentante comune degli aderenti.

2.6 Conclusioni

Gli asseriti titolari di diritti individuali omogenei possono aderire all’azione collettiva in due momenti, ossia (i) dopo l’emanazione dell’ordinanza di ammissibilità oppure (ii) dopo l’emanazione della sentenza, entrambe pubblicate sul Portale dei Servizi Telematici gestito dal Ministero della Giustizia (“PST”) del giudizio.

La facoltà di adesione successiva alla sentenza è stata oggetto di censure, perché: (i) creando incertezze sulle dimensioni della classe, disincentiverebbe potenziali definizioni transattive; (ii) consentirebbe agli aderenti di avvalersi di una pronuncia favorevole, senza correre il rischio della soccombenza.

A differenza della “vecchia” class action, riservata ai consumatori in relazione ad illeciti commessi a loro danno in questo ristretto ambito, per l’appunto, consumeristico, la nuova class action, invece, è applicabile ad ogni tipologia di danno derivante da illecito, nel campo della responsabilità contrattuale, precontrattuale, extracontrattuale.

In quest’ultima categoria rientrano certamente i danni alla salute o ai loro beni che i singoli subiscono in conseguenza della compromissione dell’ambiente e, tra questi, anche quelli da immissioni (art. 844 c.c.).

A titolo esemplificativo, si può pensare ai danni alla salute o alla proprietà delle persone che vivono su un territorio che è stato contaminato a seguito di sversamento di sostanze tossiche causa malfunzionamento di qualche impianto oppure ai danni subiti dagli abitanti di una zona ove si trova una attività che produca un esteso e grave inquinamento acustico.

In conclusione si può affermare che la nuova class action è un rimedio di tutela giurisdizionale non del tutto inedito per il nostro sistema processuale, in quanto mutua la sua essenza dalla class action di stampo consumeristico, già previsto dall’art. 140 bis cod. cons., riadattandone il funzionamento ad una platea più ampia di beneficiari e di illeciti. L’apertura del nuovo impianto a fattispecie che esulano dalla materia consumeristica, a ben vedere, rappresenta un punto di svolta per il sistema di tutela collettiva. Numerose sono state le riforme che hanno interessato il settore senza riuscire a plasmare un rimedio effettivamente capace di tutelare i danneggiati dai torti di massa. Non possiamo dire, tuttavia, che le innovazioni apportate dal legislatore rappresentino un punto di arrivo. Il futuro dell’azione di classe appare, infatti, scolpito dalla direttiva 1828/2020 che ha fatto ingresso nel panorama sovranazionale per fornire agli Stati membri indicazioni programmatiche cui adeguare, mediante una legge interna di recepimento, i procedimenti collettivi in vigore a livello locale. Sebbene con una portata limitata agli illeciti commessi in danno di utenti e consumatori, la direttiva prepara il sistema di tutela collettiva ad un ulteriore riassetto. Al momento non è dato capire come il legislatore italiano realizzerà tale adeguamento (intervenendo ad ampio raggio sulla disciplina entrata in vigore, o introducendo a latere della class action codicistica uno strumento aderente agli standard fissati dalle Istituzioni europee.

1 Le modifiche dell’articolo 41 riprendono i principi sul bilanciamento tra i vari interessi costituzionali già affermati dalla Corte Costituzionale nelle varie interpretazioni del dettato costituzionale. In particolare la Corte, nel cd. “caso ILVA” ha ricordato che la tutela della libera iniziativa economica deve essere comunque bilanciata con il diritto alla salute (da cui deriva il diritto all’ambiente salubre) e al lavoro.

Bibliografia

• Alberto Predieri, Urbanistica. Tutela del Paesaggio, Espropriazione, Milano, Giuffrè, 1969, p. 3 ss.;

• Giampaolo Rossi, Dallo sviluppo sostenibile all’ambiente per lo sviluppo, in Rivista Quadrimestrale di Diritto dell’Ambiente, 1/2020, pag. 4-14;

• F. De Leonardis, La transizione ecologica come modello di sviluppo di sistema: spunti sul ruolo delle amministrazioni, in Dir. Amm., n. 4/2021, 779 ss., in part. 795; più in generale, cfr. altresì A. Moliterni, La transizione alla green economy e il ruolo dei pubblici poteri, in G. Ross i, M. Monteduro (a cura di), L’ambiente per lo sviluppo. Profili giuridici ed eco-nomici, Torino, 2020, 51 ss.;

  Sitografia

• https://blog.ilcaso.it;

• www.belex.com

LA SMART CITY: UN NUOVO MODELLO DI CITTÀ SOSTENIBILE, VIVIBILE, CONNESSA E APERTA.

Avv. Giuseppe NICO – Avv. Alessandro RUSSO

SOMMARIO

Capitolo I – Smart city: la città del futuro.

Capitolo II – Smat city: una città più funzionale.

Capitolo III – Aspetti peculiari della smart city.

Capitolo IV- Conclusioni: Lo stato della smart city in Italia.

Capitolo I – Smart city: la città del futuro.

Di smart city o città del futuro o per altri città intelligenti è un termine ormai diventato di moda di cui si parla da un po’ di anni, ma spesso il termine a molti è ancora sconosciuto o viene utilizzato in modo improprio.

L’idea di città intelligente nasce intorno al 2010, nel momento in cui le principali aziende tecnologiche hanno cominciato a puntare su soluzioni urbane sempre più inclusive e multisettoriali, in grado di trasformare le città in termini di innovazione ed efficienza.

In pochi associano Smart City al concetto di città del futuro e spesso fanno riferimento soprattutto alle grandi realtà.

Infatti, la maggioranza dei cittadini crede che “essere” una smart city significa ridurre l’inquinamento (40% degli intervistati) e gli sprechi di energia (34%) mediante la gestione intelligente di rifiuti, acqua e la costruzione di edifici basati su criteri di efficienza energetica.

In verità, la città intelligente stenta ancora a decollare: grandi città a parte, sono ancora pochi i comuni che hanno colto i benefici dell’innovazione applicata al contesto urbano.

La definizione di smart city si è evoluta nel tempo con la rapida evoluzione delle tecnologie, dei processi di digitalizzazione e delle mutevoli esigenze delle città. Organizzazioni, istituzioni e centri di ricerca hanno dato varie definizioni del concetto di smart city, ognuno privilegiando una o più prospettive.

Con Smart City si fa riferimento al monitoraggio e alla gestione degli elementi di una città come trasporti pubblici e mobilità; gestione e distribuzione dell’energia; illuminazione pubblica; sicurezza urbana; gestione e monitoraggio ambientale; gestione dei rifiuti; manutenzione e ottimizzazione degli edifici pubblici come scuole, ospedali, musei ecc.; sistemi di comunicazione e informazione e altri servizi di pubblica utilità.

Il concetto di Smart City va quindi oltre le innovazioni tecnologiche, fa riferimento sì a una città intelligente, ma soprattutto a una città sostenibile, efficiente e innovativa, una città in grado di garantire un’elevata qualità di vita ai suoi cittadini grazie all’utilizzo di soluzioni e sistemi tecnologici connessi e integrati tra loro.

Passare da “città tradizionale” a “città smart” cela molte opportunità. Giusto per citare quattro elementi chiave, Smart City significa:

1. ridurre i consumi energetici;

2. ottimizzare la raccolta dei rifiuti;

3. migliorare il trasporto pubblico;

4. ridurre il degrado urbano.

Questi e altri benefici aiutano a far fronte alla crescita della popolazione urbana e a ridurre l’impatto delle città sull’ambiente e sull’inquinamento. A testimonianza dell’importanza di questo tema, stanno crescendo i finanziamenti pubblici a favore di iniziative in tal senso, così come gli eventi nazionali e internazionali sul tema.

Il nostro pianeta, infatti, sta diventando sempre più urbanizzato. Dal 2007 più della metà della popolazione mondiale vive in città. Entro il 2030 tale quota raggiungerà quasi i 2/3. La conseguenza di questa urbanizzazione spinta è che nelle aree metropolitane è concentrata la maggior parte della ricchezza (circa il 60% del PIL globale), ma anche dei problemi. Tra questi, il peggioramento dell’inquinamento atmosferico (circa il 70% delle emissioni globali di carbonio proviene dalle città), la caotica espansione urbana (come ad esempio lo sviluppo di baraccopoli in certe aree del mondo), infrastrutture e servizi inadeguati e sovraccarichi, un forte consumo di risorse energetiche (oltre il 60% delle risorse mondiali è assorbito dai centri urbani). A queste criticità, si è aggiunta di recente la pandemia di COVID-19, più devastante nelle aree povere e densamente popolate, dove il sovraffollamento rende impossibile rispettare le misure di prevenzione sanitaria come il distanziamento sociale e l’isolamento.

Le diseguaglianze sociali e gli elevati livelli di consumo energetico e di inquinamento urbano sono alcune delle sfide più urgenti per le metropoli del nostro pianeta. Oggi, queste realtà sono anche le più vulnerabili ai cambiamenti climatici e ai disastri naturali, a causa dell’alta concentrazione di persone, della scarsa manutenzione delle infrastrutture e a volte della loro posizione geografica. I problemi “urbani” colpiscono più o meno ogni cittadino. La diseguaglianza può portare infatti a disordini e insicurezza, l’inquinamento danneggia la salute di tutti, le catastrofi naturali sconvolgono lo stile di vita delle comunità. Costruire una forma di “resilienza urbana” è dunque fondamentale per evitare perdite umane, sociali ed economiche.

Pertanto l’obiettivo principale di una città smart è migliorare la vita dei cittadini e di chi si trova a frequentare o spostarsi in quella città. Varie ricerche hanno dimostrato che un luogo di questo tipo è in grado di offrire una serie di benefici: l’aumento dei livelli di salute di chi vi risiede, una riduzione dell’inquinamento, maggiori possibilità di lavoro e anche un ritorno in termini di fatturato.

Ma alcune indagini hanno sollevato anche alcuni aspetti negativi. Infatti un’indagine condotta sui cittadini italiani e realizzata dall’istituto Piepoli per ESTRA ha evidenziato opinioni, prospettive e timori connessi alla diffusione delle smart city.

Esistono diverse persone che hanno individuato subito dei punti negativi, come la diminuzione della privacy, poiché, se si è continuamente connessi, si è anche più controllati.

Inoltre, un altro aspetto da tenere presente è quello dell’educazione alle nuove tecnologie, che dovrebbe essere un insegnamento continuo e paritario, per evitare di lasciare indietro interi gruppi di persone, tra cui gli anziani.

La situazione delle Smart City in Italia

Negli ultimi dieci anni, la società FPA ha stilato un elenco annuale delle città smart in Italia in occasione dell’evento Forum PA Città. L’ultimo ranking, presentato il 23 novembre 2021, ha rivelato un’accelerazione digitale notevole, seppur disomogenea, sul territorio nazionale. Sempre più evidente appare infatti il divario fra Nord e Sud, con differenze più sfumate tra le metropoli. Unica eccezione: la Puglia, con ben due città (Bari e Lecce) nella top 20, e con un comune nella provincia barese, Monopoli. Tuttavia, quest’anno ha sorpreso particolarmente il posizionamento di Milano, smart city italiana per eccellenza, che è stata superata da altri due capoluoghi. Ma vediamo insieme quali sono le smart city in Italia quest’anno.

Secondo l’ICity Rank, Firenze si è rivelato il capoluogo italiano più digitale, sorpassando Milano che aveva detenuto il primato per sei anni di fila e che si è dovuto accontentare della terza posizione, preceduta sul podio anche da Bologna. Seguono poi Roma, Modena, Bergamo, Torino, Trento, Cagliari e Venezia. Gli indicatori utilizzati per stilare questa classifica sono stati l’accessibilità delle app municipali e dei servizi pubblici online, la trasparenza e l’utilizzo di open data e social media e l’implementazione di tecnologie di rete e di wi-fi pubblico.

CAPITOLO II Smart City: una città più funzionale.

Una città più intelligente è certamente una città che, nell’ottica di nuovi modelli di riqualificazione urbana vertenti su una maggiore sostenibilità e su una maggiore sicurezza, pone le persone al centro di un nuovo percorso di evoluzione e trasformazione del contesto urbano nel quale attualmente si vive. Una città in grado di garantire ai propri cittadini una più elevata qualità di vita attraverso sistemi tecnologici connessi ed integrati tra loro comporta, da parte degli enti pubblici, un mirato impegno al raggiungimento di precisi obiettivi di sostenibilità, ottimizzazione, efficienza, sicurezza e digitalizzazione. Prima di analizzare più nel dettaglio gli aspetti peculiari della smart city, appare indispensabile non perdere di vista gli elementi che fanno da comune denominatore alla fase di attuazione della città del futuro, ossia l’efficienza energetica e la sostenibilità ambientale, la digitalizzazione, il benessere la salute e la sicurezza dei cittadini.

L’efficienza energetica e la sostenibilità ambientale deve virare verso quella cosiddetta “economia circolare” in cui la produttività economica dovrà essere contrassegnata da una maggiore ottimizzazione delle risorse, dall’eliminazione degli sprechi e dalla riduzione dei costi, allo stesso tempo garantendo una migliore qualità dell’aria e della salute urbana, riducendo sia le emissioni inquinanti e gli sprechi idrici, sia aumentando il coinvolgimento e la sensibilizzazione dei cittadini al riciclo e al riuso. La città intelligente è la città che si prefigge di tagliare i consumi energetici attraverso all’efficientamento degli edifici esistenti e attraverso la creazione di smart e green building. A tal riguardo si va profilando la realizzazione di eco distretti a energia positiva (cd. PED Positive Energy District), intesi come quartieri urbani autosufficienti dal punto di vista energetico e a emissioni zero, in grado di produrre energia grazie all’uso di fonti di energia rinnovabile. Qualche esempio di eco distretto europeo è rappresentato dalla città di Stoccolma, dove la produzione di energia proviene da un mix di rinnovabili e biogas derivato dal trattamento dei rifiuti. Il fabbisogno energetico medio degli edifici è di 72 kWh/m2a e circa il 47% di tale fabbisogno deriva dai rifiuti domestici, comportando bassi consumi di energia e una riduzione delle emissioni di CO2 del 65%. Altro esempio virtuso è rappresentato dalla città di Parigi, dove è stato realizzato un sistema innovativo per la gestione dei rifiuti che, tramite tubi sotterranei, vengono direttamente spediti ai centri di recupero e riciclaggio evitando la raccolta da parte dei camion ed il relativo trasporto con risultati rilevanti: -98% di emissioni ci CO2 in atmosfera.

La smart city, inoltre, mira ad implementare la mobilità sostenibile, la mobilita “dolce”, ossia quella elettrica, meno inquinante e allo stesso tempo più veloce, appunto “smart”, non solo attraverso l’utilizzo di mezzi non inquinanti, tipo autobus elettrici, ma anche attraverso sistemi di monitoraggio del traffico con lo smart parking e il car sharing, nonché per mezzo della “Logistica dell’ultimo miglio” che rappresenta una modalità innovativa per la consegna della merce all’interno della città (o nei tratti di ZTL), liberata dal traffico e dalle emissioni inquinanti a favore dell’utilizzo di veicoli elettrici.

Oltre che sostenibili, le smart city dovranno essere digitali, connesse e sicure, nel senso che la tecnologia dovrà essere messa al servizio della sicurezza e del controllo degli spazi urbani, salvaguardando quindi l’incolumità dei cittadini. La presenza di control room in grado di elaborare quantità di dati enormi e informazioni in modo centralizzato e in tempo reale, sfruttando un sistema di telecamere di videosorveglianza, sensori posizionati nelle varie zone della città, è strumento essenziale per avere una visione completa sulla situazione della città, anche per monitorare il traffico sulle aree e sulle strade più congestionate, ottimizzare il trasporto pubblico e la mobilità ed evitare assembramenti. Le telecamere sensore altresì installate nei sistemi di sorveglianza urbana potranno essere utili al monitoraggio dell’ambiente, all’analisi della qualità dell’aria, della temperatura, e alla registrazione di ogni altro dato che può rivelarsi utile per segnalare una situazione di potenziale emergenza come un incendio o un terremoto.

CAPITOLO III

Aspetti peculiari della smart city

SMART ECONOMY

Una volta identificati gli aspetti essenziali della città smart in ragione del fatto che l’obiettivo generale di ogni intervento è proprio quello di aumentare il benessere dei cittadini e dei residenti, passiamo adesso ad esaminare i cd “assi fondamentali” attraverso cui, per mezzo di una stretta interconnessione, si esplicano i processi di maturazione della città “intelligente”. Si può considerare smart una città competitiva attraverso una economia altamente evoluta, che permette di creare sinergia tra impresa privata e singolo cittadino, creando le condizioni per soddisfare i bisogni di una comunità e divenendo centro di attrazione. Un’economia intelligente è un’economia composta da persone animate da un elevato spirito innovativo, che pensano e lavorano in maniera intelligente, generando nuove idee e cercando di ottenere di più con minor sforzo nel panorama economico. Questo è ciò che gli economisti chiamano economia ad alta produttività. Per smart economy si intende l’insieme delle attività imprenditoriali che sfruttano i vantaggi derivanti dalle opportunità offerte dalle tecnologie (ICT) per lo svolgimento e sviluppo della propria attività, per la promozione e per il commercio di beni e servizi (il cosiddetto “e-business”). A questo tipo di attività è legato spesso un aumento della produttività, un innalzamento della qualità e della flessibilità dei servizi forniti, così come la nascita di nuovi prodotti, di nuovi servizi e di nuovi modelli di imprenditorialità. La smart economy comporta anche un’interconnessione locale e globale fra le imprese, che assumono grazie all’utilizzo delle ICT, una dimensione internazionale che garantisce flussi di beni, servizi e conoscenze.

SMART GOVERNANCE

Una smart city deve essere un luogo di governance orientata ai cittadini e ai loro bisogni. E’ necessario adottare modelli di governo improntati a dare centralità ai beni relazionali e a i beni comuni attraverso la partecipazione civica e in cui tutti (cittadini, pubblici e privati, banche, università ecc.) abbiano la possibilità di esprimere la propria idea di crescita, partecipare al processo decisionale ed alle politiche di programmazione, favorendo cosi uno sviluppo ragionato e democratico e, in una fase secondaria, definire insieme un nuovo modello di sostenibilità (che sia basato sull’innovazione tecnologica tanto quanto lo sia sull’innovazione sociale e sulla diffusione di buone pratiche). La smart governance si basa sulla partecipazione pubblica e su investimenti sia pubblici che privati, mentre la gestione del potere pubblico è assegnata a più soggetti in modo tale che le decisioni politiche che determinano la vita pubblica di una comunità vengono prese non più soltanto dal governo centrale, il quale le trasferisce alla vita delle comunità sotto forma di decisioni sullo sviluppo di un determinato territorio, ma queste decisioni sono il frutto di un processo decisionale partecipato, concertato, trasparente ed inclusivo. Importante in questo asse è l’utilizzo della tecnologia attraverso strumenti tecnologici in grado di rendere più semplice la comunicazione con i cittadini. La governance deve avere in fine l’importante caratteristica di essere fine e al tempo stesso mezzo per includere altre caratteristiche fondamentali che formano una smart city.

SMART ENVIRONMENT

L’asse della smart environment si rivolge a tutti quegli aspetti legati alla sostenibilità ambientale e a tutte quelle azioni tese a ridurre le emissioni di sostanze inquinanti e gas serra, attraverso una maggiore efficienza energetica degli edifici, un contenimento dei consumi di energia, un aumento dell’utilizzi di energie rinnovabili, una riduzione degli sprechi, una gestione intelligente dei rifiuti e delle aree verdi. Uno smart environment è sostanzialmente identificabile con un ambiente e/o un territorio in cui l’unione di diverse infrastrutture e strumenti di monitoraggio già esistenti o in divenire collaborano per permettere a utenti diversi l’accesso ad una serie di informazioni che riguardano l’ambiente e le sue criticità. Sul versante tecnologico, l’elemento distintivo è rappresentato da una forte spinta evolutiva provocata dalla diffusione di molteplici soluzioni tecnologiche dedicate al monitoraggio, attraverso una serie di strumenti e sensori ben distribuiti sul territorio in grado di osservare e misurare diversi parametri e comprendere meglio alcune dinamiche che si sviluppano nell’ambiente che ci circonda.

SMART PEOPLE

Il concetto di smart people, strettamente connesso con quello di smart, punta a valorizzare il capitale umano e relazionale nello sviluppo urbano. Attraverso la partecipazione, il coinvolgimento, il dialogo, la condivisione e l’interazione tra cittadini e amministrazione, la città intelligente non diventa altro che il risultato di un processo partecipativo dei cittadini alle politiche pubbliche tramite le proprie competenze, le capacità relazionali e gli atteggiamenti inclusivi (in termini di creatività, istruzione, la realizzazione professionale, l’apertura mentale). In quest’ottica, la smart city è la città in cui si garantisce ai propri cittadini e i residenti una diretta inclusione nel processo partecipativo della pianificazione urbanistica e territoriale; il cittadino è il soggetto principale in grado di trasformare un’idea, una tecnologia, in un disegno su misura per una Smart City, in ragione delle competenze tecnologiche di cui si è in possesso e della capacità di lavorare attraverso l’utilizzo delle tecnologie informatiche. La smart city diventa quindi una città in cui le decisioni prese dalle istituzioni governative sono aperte a processi democratici di partecipazione, sostenendo la co-progettazione, collaborando alla creazione di servizi ed all’innovazione tecnica e sociale attraverso una relazione diretta e paritaria tra cittadini e istituzioni, basata sulla fiducia reciproca.

SMART MOBILITY

La mobilità assume una rilevanza particolare quando viene gestita sul principio della smart mobility, cioè mobilità intelligente, cercando di contemperare un’elevata sostenibilità ambientale e un elevato rendimento del servizio pubblico di trasporto, con l’obiettivo di gestire in maniera efficiente gli spostamenti quotidiani dei cittadini e gli scambi commerciali con le aree limitrofe attraverso spostamenti agevoli, più snelli e veloci, adottando soluzioni di avanzate di mobility management. Attraverso investimenti strutturali e iniziative low cost che agiscono sull’innovazione sociale e sulla sensibilizzazione dei cittadini, la smart mobility è un modo nuovo di concepire e organizzare la mobilità, in grado di soddisfare le mutanti esigenze di trasporto di persone e merci in maniera efficace, efficiente, sicura e sostenibile, ottimizzando l’uso e lo sviluppo delle risorse economiche, umane ed ambientali, liberando tempo ed aumentando la qualità della vita. Prende sempre più corpo la mobilità graduale, una pratica divisa in due componenti: macro e micro mobilità. La prima, principalmente nei grandi agglomerati urbani, che copre anche grandi tratte, cede il passo poi alla seconda che è invece una rete di trasporti integrata, individuale, prevalentemente urbana, che vede la partecipazione dei cittadini e di mezzi piccoli, solitamente due posti, a bassi consumi ed emissioni. Adottare un nuovo modello di mobilità che faccia leva su una più matura coscienza ecologica degli individui oltre che su sistemi di trasporto più efficaci e sostenibili, è un imperativo irrinunciabile per una città che voglia fregiarsi dell’appellativo “intelligente”.

SMART LIVING

Troviamo infine il concetto di smart living che si riferisce alla qualità della vita e, allo stesso tempo, allo stile di vita dei cittadini. Una città intelligente è infatti una città in cui i cittadini sono disposti a vivere, perché in essa si vive bene, grazie all’erogazione di servizi più efficienti e innovativi in grado di garantire un elevato livello della qualità della vita. Con smart living si intendono stili di vita basati sull’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT), legate ai comportamenti del cittadino ed al consumo di energia ad essi connesso. Lo smart living è anche un modo sano e sicuro di vivere in una città vivace, con diverse strutture culturali e che incorpora abitazioni, edifici ed alloggi di buona qualità. Ma il concetto di smart living è anche correlato ad alti livelli di coesione sociale, di accesso all’istruzione, ai servizi sanitari innovativi e più agili, all’efficienza economica e allo sviluppo del capitale sociale. Una città intelligente è quindi un luogo che sa comunicare con i cittadini attraverso le tecniche più innovative e la tecnologia applicata. Così come nel settore della mobilità, della vita domestica e dell’ambiente urbano, anche nel settore turistico e quello della sicurezza, entrano con forza le componenti smart per migliorare la valorizzazione paesaggistica ed ambientale di un territorio e dare vita ad una fruizione più sostenibile, così come viene rafforzata la sicurezza del cittadino. Al centro di questo processo vi sono le tecnologie che assistono il cittadino stesso all’interno della città. La parola d’ordine diventa multimedialità, per realizzare una rete digitale di orientamento e approfondimento, un network di contenuti multimediali georeferenziati che permettano una migliore conoscenza del territorio e delle sue peculiarità. Una città smart fonda infatti la propria crescita sul rispetto della sua storia e della sua identità: grazie all’utilizzo della tecnologia, è possibile promuovere la propria immagine turistica sul web, virtualizzando il patrimonio della città. Per valorizzare la storia, la cultura, l’arte e le tradizioni occorre riorganizzare risorse e strumenti a disposizione della città e creare allo stesso tempo nuovi servizi locali condivisi, attraverso una rete di telecomunicazione e comunicazione elettronica più efficace. I contenuti della smart city diventano virtuali per dare l’opportunità a tutti di usufruirne.

CONCLUSIONI: LO STATO DELLA SMART CITY IN ITALIA

Uno dei dati di maggior rilievo che sono stati riscontrati dagli esperti dell’Osservatorio riguarda l’incremento costante, anno dopo anno, delle iniziative Smart City nell’intero territorio nazionale. I progetti di città intelligenti sono via via evoluti nel corso degli anni, con l’affermazione di nuovi orientamenti di interesse. Un orientamento è ad esempio riscontrabile nell’impegno verso l’erogazione di servizi a valore aggiunto per i cittadini.

Un Comune italiano su tre (pari al 28% del totale) ha avviato un progetto in ambito smart city nell’ultimo anno. Iniziative in questo senso, in vari ambiti applicativi (dal monitoraggio ambientale all’illuminazione pubblica, dalla videosorveglianza urbana alla gestione intelligente di parcheggi e servizi fino alla mobilità) hanno poi caratterizzato il 50% dei Comuni con più di 150mila abitanti.

Tra gli ambiti applicativi più interessanti, si confermano le soluzioni per la sicurezza e il controllo del territorio (il 58% dei progetti), la smart mobility e mobilità sostenibile (57%) e l’illuminazione pubblica (56%), uno degli aspetti chiavi per poter abilitare la rete verso nuovi servizi a valore aggiunto.

Secondo la recente classifica ICity Rank 2020, stilata da FPA, la città italiana più “intelligente” dello scorso anno è stata Firenze, che ha superato Bologna e Milano, quest’ultima al primo posto nelle ultime sei edizioni di questa graduatoria.

Firenze Smart City, la città resiliente

Lo scopo del progetto Smart City che ha coinvolto Firenze sta nel creare una società solidale e sostenibile, in grado di migliorarsi anche di fronte alle problematiche più complesse grazie a spinte innovative e a un insieme di realtà sociali.

La resilienza dimostra la capacità di adattarsi al cambiamento ed è in quest’ottica che a Firenze è stato lanciato il progetto Smart City per creare un metodo capace di concentrare le energie al fine di raggiungere gli obiettivi sopra citati.

Firenze si differenzia dalle altre città perché nel termine “Smart City” è stato introdotto, appunto, il concetto di adattamento, e da lì nasce la resilienza del capoluogo toscano. Una città in grado di modificare le proprie strutture sociali e fisiche, assicurando per esempio il miglior stile qualitativo della vita a fronte di emergenze anche gravi, come i cambiamenti climatici, è una città in grado di adattarsi e, pertanto, intelligente.

Firenze ha dunque “vinto il campionato” delle città più smart con un punteggio di 872 nell’indice di trasformazione digitale. L’ottimo risultato è dovuto al primato che la città toscana ha ottenuto negli indici settoriali riguardanti le app municipali, gli open data, la trasparenza e il wi-fi pubblico.

Al secondo posto c’è Bologna, con 866 punti, con valutazioni alte su app municipali (prima a pari merito con Firenze), piattaforme abilitanti e social media. Milano, terza con 855 punti, mette sul piatto indici elevati per le piattaforme digitali, gli open data e la trasparenza, ma può vantare anche una buona disponibilità di wi-fi pubblico. Bene Roma per i servizi pubblici online, piattaforme abilitanti e app.

La Top 10 include città con un livello di digitalizzazione classificato come “molto avanzato”. Subito dopo, vengono altre 15 realtà, che si sono distinte per avere raggiunto un livello “avanzato”: sono Parma, Reggio Emilia, Palermo, Pavia, Brescia, Genova, Lecce, Cremona, Prato, Bari, Pisa, Verona, Vicenza, Bolzano e Forlì.

Nel ranking ICity ci sono poi 23 città con un livello ritenuto “discreto”: Rimini, Mantova, Livorno, Monza, Piacenza, Siena, Ravenna, Treviso, Udine, Perugia, La Spezia, Napoli, Ferrara, Novara, Pordenone, Padova, Trieste, Lodi, Arezzo, Pesaro, Ancona, Verbania e Lecco.

Le peggiori? Taranto, Avellino, Caserta, Carbonia, Nuoro, Enna, Chieti e, ultima in classifica, Agrigento.

Non mancano tuttavia degli ostacoli da oltrepassare su cui le Municipalità dovranno lavorare per l’attuazione delle varie iniziative Smart City: dalla complessità burocratica fino alla mancanza di competenze e di risorse economiche.

Certo, i fondi del Pnrr stanno dando una spinta ai progetti in tema di transizione ecologica e digitalizzazione delle PA. Secondo lo studio, ben il 69% degli enti locali si dice pronta a ricorrere ai fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) che prevede oltre 10 miliardi di finanziamenti dedicati alla PA all’interno delle diverse missioni.

Gli investimenti riguarderebbero soprattutto interventi di digitalizzazione e innovazione (76% dei casi), infrastrutture sostenibili (61%) e transizione ecologica (56%). Come sottolineato da Luca Gastaldi, Responsabile scientifico dell’Osservatorio Smart City nel corso della presentazione del rapporto, “questi fondi sono distribuiti su diverse Missioni del Piano, perché gli interventi inerenti alle città intelligenti coprono molte delle dimensioni trattate. Nei prossimi anni saranno disponibili molte risorse, ma i comuni dovranno essere in grado di sopperire alla carenza di competenze e di personale amministrativo e tecnico, che deve seguire i progetti dall’inizio alla fine. Un fattore che potrebbe incidere negativamente sui tempi di esecuzione e sul raggiungimento degli obiettivi fissati”.

Guardando meglio al Pnrr, sappiamo che la Missione 1 ha una forte focalizzazione sul tema della digitalizzazione della PA, mentre la Missione 2, legata alla transizione ecologica, tocca gli enti locali sotto vari punti di vista: dalla mobilità ciclistica al trasporto pubblico locale, dall’efficientamento energetico degli edifici pubblici alle reti di teleriscaldamento. La Missione 5 prevede lo sviluppo di piani urbani integrati attraverso progetti di rigenerazione urbana per trasformare territori vulnerabili in città smart e sostenibili.

Pertanto, grazie ai fondi destinati dal PNRR, la percentuale di iniziative smart city è destinata a crescere nel prossimo triennio, dato che almeno il 33% dei Comuni dichiara di voler investire nelle città intelligenti entro il 2024.

INNOVAZIONE E SVILUPPO SOSTENIBILE

Giovanna Rito

Avv. del foro di Taranto

SOMMARIO: Concetto di Innovazione e di Sviluppo sostenibile – Cambiamento climatico – Innovazione per la sostenibilità – Agenda 2030 – Lo sviluppo sostenibile nel panorama nazionale – Lo sviluppo sostenibile nel panorama comunitario – Iniziative strategiche: a) Green Deal o Patto verde europeo – b) Protocollo di Kyoto – possibili rimedi per la riduzione di Co2 – Legislazione Italiana contro La Deforestazione: Legge 29 Gennaio 1992, N. 113 e succ Modifiche Legge N 10 Del 14 Gennaio 2013 – Il ruolo dei Comuni Italiani e l’intervento del Ministero Dell’ambiente

“Prendi una cosa qualsiasi in natura e scoprirai che è legata a tutto il resto dell’universo” . John Muir ( 1838 – 1914 )

John Muir, naturalista e attivista scozzese, ci parla di un mondo dove ogni cosa è capace di rigenerarne un’altra, e così via. Il suo principio è molto in linea con il nuovo modello di economia circolare: dare valore agli scarti provenienti dai consumi, allungare il loro ciclo di vita dei prodotti, sviluppare un sistema economico basato sulla condivisione (sharing economy). L’uso intelligente delle risorse è uno degli elementi principali dello sviluppo sostenibile

Abstract [ ITA] : Il testo si sofferma sull’analisi del concetto di innovazione e sviluppo sostenibile e sulla evoluzione avvenuta a livello nazionale e internazionale. Inoltre si analizzano i possibili rimedi per rendere l’ambiente ecosostenibile in termini di sviluppo economico alla luce di quanto previsto nel Protocollo di Kyoto del 2015 e in una legge nazionale 113/1992 e succ mod.

Abstract [ ENG] : The essay analyzed the concepts of innovation and sustainable developmentand on the evolution that took place at natinal and international level. Furthermore, the possible remedies to make the environment sustainable in terms of development and innavation are analyzed in the light than provided for in the Kyoto Protocol and in a national law n. 13 /1992 and subsequent amendments.

1. Concetto di INNOVAZIONE e di SVILUPPO SOSTENIBILE

Partiamo dal concetto di innovazione e di sviluppo sostenibile.

Per innovazione si intende l’introduzione di nuove modalità di progettazione, di produzione o vendita di beni o servizi mentre, per sviluppo sostenibile, diciamo subito che l’espressione più nota, universalmente riconosciuta, è datata 1987 quando si diceva:

“Lo sviluppo sostenibile, lungi dall’essere una definitiva condizione di armonia, è piuttosto un processo di cambiamento tale per cui lo sfruttamento delle risorse, la direzione degli investimenti, l’orientamento dello sviluppo tecnologico e i cambiamenti istituzionali siano resi coerenti con i bisogni futuri oltre che con gli attuali”.¹

Il concetto di sviluppo sostenibile è tuttavia, già presente nelle disposizioni di apertura del Trattato (art.3, c. 3) e nell’art 37 della Carta dei diritti fondamentali dell’UE sino ad

acquistare un nuovo significato in seguito al Piano di Azione globale ( Agenda 2030), approvato dalle Nazioni Unite nel settembre del 2015.

Sino a qualche anno fa i termini sostenibilità e innovazione erano ritenuti concetti sostanzialmente opposti, perché molte innovazioni tecnologiche e industriali avevano (e in alcuni casi purtroppo tuttora hanno) un impatto negativo sulla natura e sul benessere delle persone. Oggi invece l’innovazione può essere determinante per migliorare l’ambiente in cui viviamo. Ecco perché si sta diffondendo la necessità di sviluppare modelli di business che, oltre ad essere innovativi, siano anche sostenibili.

Nel 2021 si sono tenuti alcuni importanti eventi che hanno evidenziato a livello internazionale la necessità di un pianeta più sostenibile. L’argomento è stato tra i temi dominanti di COP26, la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 2021, programmata a Glasgow dal 31 ottobre al 12 novembre 2021 sotto la presidenza del Regno Unito. Da quasi tre decenni l’ONU riunisce quasi tutti i Paesi della terra per i vertici globali sul clima – chiamati COP – ovvero “Conferenza delle Parti”. Da allora il cambiamento climatico è passato dall’essere una questione marginale a diventare una priorità globale. 

Ma vediamo cosa si intende per cambiamento climatico…

2. CAMBIAMENTO CLIMATICO

Il cambiamento climatico (climate change) si definisce come la variazione della media di uno o più parametri ambientali e climatici, quali ad esempio la temperatura, le precipitazioni, la nuvolosità….

La maggior parte degli scienziati afferma che le emissioni di anidride carbonica di origine antropica sono superiori al quantitativo di CO2 che gli oceani e le piante possono assorbire, altri studiosi affermano che si tratta di fenomeni ciclici.

In entrambi e casi, l’aumento dei gas serra , per eccellenza l’anidride carbonica, sta portando ad un incremento medio della temperatura, percepibile ogni giorno: non solo infatti le estati sono più caldi e torridee le precipitazioni invernali hanno un carattere più impetuoso, ma come avrete tutti notato, è oggi difficile percepire anche e solo le stagioni intermedie.

Dal 1880, anno dal quale si registra sistematicamente la temperatura del Pianetaad oggi, la temperatura media è aumentata di un grado e, l’aumento è avvenuto negli ultimi 40 anni.

Cambiamento climatico nella Giurisprudenza italiana

A differenza di quanto riscontrabile in altri Stati europei (Olanda, Germania, Francia, Irlanda) ed extraeuropei (recentemente censiti dall’Unep nel Global Climate Litigation Report: 2020 Status Review, Nairobi, 2020), non esiste ancora, in Italia, una giurisprudenza esplicitamente ed esclusivamente dedicata al tema del cambiamento climatico antropogenico e alle connesse obbligazioni, pubbliche e private, di adempimento.²

Tuttavia dobbiamo considerare le decisioni della Corte costituzionale nn. 124/2010 e 85/2012, e quelle del Consiglio di Stato sez. V n. 4768/2012, sez. VI n. 4567/2016, Ad. plen. n. 9/2019, e sez. V n. 677/2020, collocano le fonti internazionali di diritto climatico tre le “norme interposte” di cui all’art. 117 comma 1 della Costituzione, in quanto tali sovraordinate alle altre fonti primarie e integrative dei parametri di legittimità dell’agire pubblico e privato. In tale ottica, tra l’altro, il recente TAR Campania, Salerno, n. 259/2020, ha ri