L’accessibilità universale nelle destinazioni turistiche e balneari: diritti fondamentali, tutele e prospettive per le persone con disabilità

 Universal accessibility in tourist and seaside destinations: fundamental rights, protections and perspectives for people with disabilities

di Carlo Solidoro

Abstract [ITA]: Il contributo esamina il quadro normativo e giurisprudenziale in materia di accessibilità universale nelle destinazioni turistiche e balneari, con specifico riferimento ai diritti delle persone con disabilità motoria. Muovendo dalla centralità costituzionale del diritto all’accessibilità — radicato nei principi personalista e solidarista di cui agli artt. 2, 3 e 32 Cost. — l’analisi ricostruisce il sistema multilivello delle fonti: dalla legge-quadro n. 104 del 1992 al Codice del turismo (d.lgs. n. 79 del 2011), passando per la disciplina tecnica del D.M. n. 236 del 1989 e del d.P.R. n. 380 del 2001. Particolare attenzione è dedicata alla disciplina speciale per le concessioni balneari ex art. 23, comma 3, della l. n. 104 del 1992 e alla natura immediatamente precettiva della normativa antidiscriminatoria di cui alla l. n. 67 del 2006, come interpretata dalla giurisprudenza di legittimità (Cass. nn. 18762/2016, 3691/2020, 17138/2023). Vengono, inoltre, esaminati l’istituto dell’accomodamento ragionevole, recentemente codificato all’art. 5-bis della l. n. 104 del 1992 dal d.lgs. n. 62 del 2024, e il ruolo del Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità (d.lgs. n. 20 del 2024). L’articolo approfondisce altresì gli obblighi di pianificazione in capo agli enti locali (P.E.B.A.), il contemperamento con i vincoli paesaggistici alla luce dei principi affermati dal Consiglio di Stato (sentenza n. 8257 del 2023), e il diritto al libero accesso al mare quale manifestazione di un diritto fondamentale della personalità. L’analisi si conclude con considerazioni sulle prospettive di effettività della tutela, anche alla luce dei più recenti interventi normativi del biennio 2024-2025, evidenziando luci e ombre di un sistema in evoluzione.

Abstract [ENG]: The essay examines the legal and jurisprudential framework concerning universal accessibility in tourist and coastal destinations, with specific reference to the rights of persons with motor disabilities. Moving from the constitutional centrality of the right to accessibility — rooted in the personalist and solidarity principles enshrined in Articles 2, 3 and 32 of the Italian Constitution — the analysis reconstructs the multi-level system of legal sources: from Framework Law No. 104 of 1992 to the Tourism Code (Legislative Decree No. 79 of 2011), including the technical provisions of Ministerial Decree No. 236 of 1989 and Presidential Decree No. 380 of 2001. Special attention is devoted to the specific discipline for beach concessions under Article 23(3) of Law No. 104 of 1992 and to the immediately binding nature of the anti-discrimination legislation under Law No. 67 of 2006, as interpreted by the Court of Cassation (Judgments Nos. 18762/2016, 3691/2020, 17138/2023). The essay further analyses the instrument of reasonable accommodation, recently codified in Article 5-bis of Law No. 104 of 1992 by Legislative Decree No. 62 of 2024, and the role of the National Guarantor for the Rights of Persons with Disabilities (Legislative Decree No. 20 of 2024). The article also delves into the planning obligations incumbent upon local authorities (P.E.B.A. — Plans for the Elimination of Architectural Barriers), the balancing with landscape protection constraints in light of the principles affirmed by the Council of State (Judgment No. 8257 of 2023), and the right of free access to the sea as an expression of a fundamental personality right. The analysis concludes with considerations on the prospects for the effectiveness of protection, also in light of the most recent legislative interventions of 2024-2025, highlighting both progress and criticalities of an evolving system.

Parole chiave: Accessibilità universale – disabilità – barriere architettoniche – concessioni balneari – accomodamento ragionevole – discriminazione indiretta – P.E.B.A. – turismo accessibile – diritti fondamentali – Convenzione ONU.

Keywords: Universal accessibility – disability; – architectural barriers – beach concessions – reasonable accommodation – indirect discrimination – P.E.B.A. –accessible tourism – fundamental rights – UN Convention.

Sommario: 1. La centralità costituzionale del diritto all’accessibilità. – 2. Il quadro normativo di riferimento. – 3. La disciplina speciale per le concessioni balneari. – 4. La tutela antidiscriminatoria e la natura precettiva della normativa. – 5. L’accomodamento ragionevole come strumento di effettività. – 6. Il Piano di Eliminazione delle Barriere Architettoniche (P.E.B.A.) e gli obblighi degli enti locali. – 7. L’accesso ai generi di prima necessità: esercizi commerciali e pubblici servizi. – 8. Il contemperamento con i vincoli ambientali e paesaggistici. – 9. Considerazioni conclusive.

Il saggio è consultabile al seguente link: https://www.quotidianolegale.it/wp-content/uploads/2026/08/OK-Laccessibilita-universale-.pdf