Il responsabile unico del progetto (RUP) e il direttore dell’esecuzione (DEC) nei contratti pubblici. Evoluzione normativa, natura giuridica, attribuzioni, poteri e responsabilità 

The single project manager (RUP) and the director of execution (DEC) in public contracts. Regulatory developments, legal nature, attributions, powers and responsibilities 

di Giuseppe Di Pietro

Abstract [ITA]: Il contributo analizza l’evoluzione normativa, le attribuzioni e il regime delle responsabilità del responsabile unico del progetto (RUP), con particolare attenzione ai rapporti con la dirigenza e con il direttore dell’esecuzione del contratto (DEC). Attraverso l’esame della disciplina vigente e della giurisprudenza, approfondisce i profili di responsabilità amministrativa, contabile e penale, anche in materia di sicurezza sul lavoro. L’indagine individua le principali criticità del sistema e prospetta soluzioni interpretative e proposte de lege ferenda volte a garantire una più coerente corrispondenza tra poteri, competenze e responsabilità.

Abstract [ENG]: The paper analyzes the regulatory evolution, the attributions and the regime of responsibilities of the single project manager (RUP), with particular attention to relations with the management and with the director of contract execution (DEC). Through the examination of the regulations in force and the case law, it deepens the profiles of administrative, accounting and criminal liability, also in the field of safety at work. The investigation identifies the main critical issues of the system and proposes interpretative solutions and de lege ferenda proposals aimed at ensuring a more coherent correspondence between powers, competences and responsibilities. 

Parole chiave: Appalti pubblici – Codice dei contratti pubblici – responsabile unico del progetto – direttore dell’esecuzione del contratto 

Keywords: Public procurement – Public procurement code – project manager – director of contract performance 

SOMMARIO: 1. Premesse. – 2. Le origini e l’evoluzione normativa della figura del RUP. – 3. La natura giuridica del RUP e la sua collocazione nell’organizzazione amministrativa. Principio del risultato, principio della fiducia, autonomia funzionale e rapporti con gli organi amministrativi e dirigenziali. – 4. La nomina del RUP, i requisiti professionali e le incompatibilità. Obbligatorietà dell’incarico, conflitti d’interesse, sostituzione, struttura di supporto e responsabili di fase. – 5. Le attribuzioni del RUP nella programmazione e nella progettazione. Individuazione dei fabbisogni, attività istruttorie, coordinamento progettuale, verifiche e validazione. – 6. Le attribuzioni del RUP nella procedura di affidamento. Affidamenti diretti, procedure competitive, requisiti degli operatori, soccorso istruttorio, commissione giudicatrice, anomalia dell’offerta e aggiudicazione. – 7. Le attribuzioni del RUP nella fase esecutiva. Vigilanza, modifiche contrattuali, sospensioni, proroghe, penali, subappalto, pagamenti, risoluzione, recesso e verifiche finali. – 8. Il regime delle responsabilità del RUP. Responsabilità civile, amministrativo-contabile, disciplinare e penale; omissioni, concorso di responsabilità e rilevanza delle competenze effettivamente esercitate. – 9. Il direttore dell’esecuzione del contratto. Natura giuridica, attribuzioni, rapporti con il RUP e profili di responsabilità, con particolare riferimento alla sicurezza sul lavoro. – 10. Considerazioni conclusive. Profili critici e prospettive di riforma.

Il contributo è consultabile al seguente link: Il responsabile unico del progetto (RUP) e il direttore dell’esecuzione (DEC) nei contratti pubblici. Evoluzione normativa, natura giuridica, attribuzioni, poteri e responsabilità  (G. Di Pietro)