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Rivista Giuridica on line – ISSN 1974-9562

Newsletter del 27 marzo 2018 n.10 – ANNO XVIII n. 10/2018

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 Giurisprudenza

* APPALTI – Concessione di servizi – Definizione – Art. 3, c. 1, lett. vv) d.lgs. n. 50/2016 – Elementi qualificanti – Traslazione del rischio operativo e direzione del servizio nei confronti dell’utenza – Suddivisione in lotti – Principio di carattere generale, derogabile per giustificati motivi – Art. 51 d.lgs. n. 50/2016 – Appalti di concessione – Mancata esplicita previsione normativa – Criterio preferenziale – Requisito del fatturato specifico – Requisiti di capacità economica e finanziaria – Contratti di concessione – Applicabilità della disposizione di cui all’art. 83, c. 5 d.lgs. n. 50/2016 – Limite del doppio del valore stimato dell’appalto – Impugnazione immediata del bando di gara – ipotesi individuate dalla giurisprudenza. CONSIGLIO DI STATO – 21 marzo 2018

* APPALTI – Garanzie atipiche – Lettera di patronage – Nozione – Contratto di avvalimento – Società capogruppo – Impegno diretto ad assicurare la regolare esecuzione dell’appalto da parte della controllata – Capacità economico-finanziaria della controllata – Dimostrazione – Art. 86, c. 4 d.lgs. n. 50/2106 – Avvalimento infragruppo – Onere probatorio e documentale semplificato. CONSIGLIO DI STATO – 21 marzo 2018

* APPALTI – Offerta tecnica – Valutazioni dei singoli commissari – Divergenza – Dialettica propria dell’organo collegiale – Decisione collegiale finale – Momento di sintesi della comparazione e composizione dei giudizi individuali. CONSIGLIO DI STATO – 20 marzo 2018

* APPALTI – Procedure telematiche – Art. 58 d.lgs. n. 50/2016 – Mancata previsione di una seduta pubblica – Ragioni – Principio di pubblicità delle sedute – Evoluzione tecnologica – Garanzia di tracciabilità e inviolabilità. TAR VENETO – 13 marzo 2018

* APPALTI – Procedure telematiche – Garanzia di segretezza dell’offerta – Corretto caricamento dell’offerta economica nel sistema – Produzione dell’offerta economica unitamente alla documentazione amministrativa – Astratta conoscibilità – Esclusione dalla gara – Legittimità. TAR PUGLIA, Bari – 17 marzo 2018

* APPALTI – PROCESSO AMMINISTRATIVO – Controversie inerenti la revisione dei prezzi – Giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo – Art. 133, c. 1, lett. e), c. 2, c.p.a. – Natura giuridica della situazione azionata – Rilevanza – Interesse legittimo (richiesta di effettuare la revisione) e diritto soggettivo (determinazione quantitativa del compenso revisionale). TAR LIGURIA – 16 marzo 2018

* APPALTI – Sopralluogo – Art. 79, c. 2 d.lgs. n. 50/2016 – Potere discrezionale in capo all’amministrazione – Essenzialità o meno del sopralluogo – Congruità dell’adempimento alla prestazione richiesta – Inadempimento dell’operatore – Esclusione – Legittimità. TAR LIGURIA – 21 marzo 2018

* APPALTI – Utilizzo della lingua italiana nella redazione dell’offerta – Art. 134 d.lgs. n. 50/2016 – Allegati tecnici eventualmente prescritti – Possibile produzione in lingua originale. TAR MOLISE – 7 marzo 2018

* BENI CULTURALI E AMBIENTALI – Autorità preposta alla gestione del vincolo – Tutela dei valori paesaggistici – Finalità tendenzialmente esclusiva – Comparazione con interessi pubblici concomitanti – Esclusione. TAR SARDEGNA – 8 marzo 2018

CACCIA – Divieti speciali di caccia – Estensione del divieto per l’intera stagione venatoria e per più stagioni venatorie – Violazione dell’art. 33, c. 8 l.r. Toscana n. 3/1994 – Periodi limitati – Esigenze di carattere temporaneo e contingente. TAR TOSCANA, Sez. 2^ – 12 marzo 2018, n. 360

DIRITTO DEL LAVORO – 231 – Responsabilità dipendente da reato degli enti e persone giuridiche – Sequestro preventivo dell’azienda – Confisca per equivalente – Custode amministratore giudiziario – Nomina dell’amministratore giudiziario – Art. 321 cpp – Artt.15, 19, 25 undecies, 47,52 e 53 d.lgs 231/01. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 12/02/2018, Sentenza n.6742

DIRITTO DELL’ENERGIA – Criteri rilevanti per la classificazione di una merce come oli da gas – Classificazione delle merci – Norma europea armonizzata EN 590:2013 – Sottovoce 2710 19 43 della nomenclatura combinata – Tariffa doganale comune – Rinvio pregiudiziale – Regolamento n.2658/87/CEE. CORTE DI GIUSTIZIA UE Sez.10^ 22/02/2018 Sentenza C-185/17

DIRITTO DELL’ENERGIA – Tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità – Prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità – Obbligo di esenzione – Prodotti energetici per la generazione combinata di calore e di energia – Facoltà di esenzione o di riduzione del livello di tassazione – Gas naturale destinato alla cogenerazione di calore e di elettricità – Rinvio pregiudiziale – Direttiva 2003/96/CE. CORTE DI GIUSTIZIA UE Sez.1^ 07/03/2018 Sentenza C-31/17

DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Condotta di colui che edifica un manufatto in contrasto con le norme urbanistiche e paesaggistiche e colui che, realizzando un’opera di tipo precario (o così rappresentata) – Art.44 d.P.R. n.380/2001 – Reato di esecuzione di lavori in assenza di permesso di costruire o con titolo illegittimo (contra legem) – Titolo abilitativo “provvisorio” – Caratteri di precarietà di un’opera. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 05/03/2018, Sentenza n.9876

* DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Lottizzazione abusiva – Intento lottizzatorio – Nozione – Elementi indiziari – Buona fede degli acquirenti – Irrilevanza – Lottizzazione abusiva cartolare – Scopo edificatorio – Unico indizio – Sufficienza. TAR SARDEGNA – 14 marzo 2018

DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Permesso di costruire – Differenza tra opere stagionali e precarie – Natura, effetti e disciplina applicabile – Giurisprudenza – BENI CULTURALI ED AMBIENTALI – Opera stagionale – Mancata rimozione allo spirare del termine stabilito – Configurabilità del reato urbanistico e paesaggistico – Fatti unificati nel vincolo della continuazione – Artt. 44 lett. e) d.P.R. n. 380/2001 e 181 d.lgs n.42/2004 – AREE PROTETTE – Aree vincolate – Esecuzione di interventi (anche non edilizi) – Assenza della preventiva autorizzazione – Reato paesaggistico – Natura di reato formale e di pericolo – Bene protetto dal vincolo – Uso diverso da quello a cui è destinato – DIRITTO DEMANIALE – Indipendenza tra titoli abilitativi e concessione demaniale – Presupposti per il rilascio – Effetti diversificati del permesso di costruire, dell’autorizzazione paesaggistica e della concessione demaniale. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 05/03/2018, Sentenza n.9872

DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Sanatoria e requisito della doppia conformità – Permesso di costruire in sanatoria – Limiti – Asservimento attraverso l’accorpamento di terreni adiacenti – Fattispecie: piscina interrata e opere connesse – Artt.31, 36, 44 e 45 d.P.R. n.380/2001 – Sanatoria degli abusi edilizi e estinzione del reato – Doppia conformità delle opere alla disciplina urbanistica – Limiti alla legittimazione postuma di opere originariamente abusive – C.d. sanatoria “giurisprudenziale” o “impropria” – Fattispecie: asservimento della volumetria necessaria espressa da un fondo limitrofo – Doppia conformità alla disciplina urbanistica ed edilizia – Criteri di verifica – Fattispecie: asservimento di maggiori superfici a quelle originariamente disponibili – Carattere della pertinenza – Presupposti per l’esclusione del permesso di costruire – Oggettiva esigenza funzionale dell’edificio principale – Sfornito di un autonomo valore di mercato – Volume non superiore al 20% di quello dell’edificio cui accede – Mancanza del requisito della doppia conformità – Effetti della c.d. sanatoria impropria – DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Revoca dell’ordine di demolizione – Giurisprudenza. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 22/02/2018, Sentenza n.8540

* DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Mera demolizione di opere esistenti – Assoggettamento a permesso di costruire – Esclusione. TAR LAZIO, Roma – 27 marzo 2018

INQUINAMENTO ATMOSFERICO – Sistema di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nell’Unione europea – Art. 10 bis Direttiva 2003/87/CE – Norme transitorie ai fini dell’armonizzazione delle procedure di assegnazione gratuita delle quote di emissioni – Periodo 2013-2020 – Art. 3, lettera h) Decisione 2011/278/UE – Nozione di “sottoimpianto con emissioni di processo” – Emissioni derivanti dalla combustione di carbonio parzialmente ossidato – Residui liquidi – Esclusione – Rinvio pregiudiziale. CORTE DI GIUSTIZIA UE Sez.6^ 18/01/2018 Sentenza C-58/17

INQUINAMENTO ATMOSFERICO – Sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra nell’Unione europea – Sfera di applicazione – Attività soggette al sistema di scambio – Produzione di polimeri – Utilizzazione di calore fornito da un impianto terzo – Domanda di assegnazione di quote di emissioni a titolo gratuito – Periodo 2013-2020 – Rinvio pregiudiziale – Art. 2, par.1 – All. I Direttiva 2003/87/CE. CORTE DI GIUSTIZIA UE Sez.1^ 28/02/2018 Sentenza C-577/16

MALTRATTAMENTO ANIMALI – Caratteristiche etoloqiche dell’animale – Condizioni incompatibili con la loro natura o produttive di gravi sofferenze – Sottoposizione a sevizie o comportamenti o fatiche o lavori insopportabili o crudeltà in mancanza di necessità – Elemento soggettivo del reato – Individuazione del dolo o della colpa – Fattispecie: Vicenda Green Hill – Risarcimento del danno nei confronti delle parti civili – Cani sottoposti ad eutanasia – Artt. 544 ter e 727, c.2, cod. pen.. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 06/03/2018, Sentenza n.10163

* RIFIUTI – Albo Nazionale dei Gestori Ambientali – Stato di amministrazione straordinaria di impresa in crisi – Non preclude iscrizione o rinnovo. TAR EMILIA ROMAGNA, Bologna – 14 marzo 2018

RIFIUTI – Discarica abusiva – Edificazione di manufatti finalizzati all’esercizio della discarica abusiva – DANNO AMBIENTALE – risarcimento del danno nei confronti della Città metropolitana di Milano – Artt. 212, 256 d.lgs. n 152/2006. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 14/03/2018, Sentenza n.11568

RIFIUTI – Imballaggi e rifiuti di imballaggio – Recupero e riciclaggio dei rifiuti – Contributo a un fondo nazionale per l’ambiente – Immissione sul mercato nazionale dei prodotti imballati e degli imballaggi, senza intervento su questi ultimi – Principio cosiddetto «chi inquina paga» – Qualità di soggetto che inquina – Rinvio pregiudiziale – Direttiva 94/62/CE. CORTE DI GIUSTIZIA UE Sez.9^ 15/03/2018 Sentenza C-104/17

* RIFIUTI – Impianto di trattamento – Comuni limitrofi al luogo di ubicazione – Legittimazione e interesse ad agire – Sussistenza – AREE PROTETTE – SIC e ZPS – Piano o progetto con potenziali incidenze significative sul sito – Valutazione di incidenza – Rischio di pregiudizio del sito interessato – Principio di precauzione- Valutazione di incidenza – Strumento preventivo – Impianto già in funzione da diversi anni – Obbligo di VINCA – Esclusione – VIA, VAS E AIA – AIA – Attività che comportino utilizzo, produzione o scarico di sostanze pericolose – Relazione di riferimento – Acquisizione – Linee guida della commissione europea – INQUINAMENTO ATMOSFERICO – Emissioni odorigene – Limiti di emissione – Non sono previsti – Rilascio di autorizzazione alle emissioni in atmosfera – Profili attinenti alle molestie olfattive – BAT. TAR CALABRIA, Catanzaro – 21 marzo 2018

* RIFIUTI – Veicoli fuori uso – Operazioni di messa in sicurezza – Cessazione della qualifica di rifiuti – Presupposti – Operazione di recupero – Art. 321 cod.proc.pen. – Artt.183, 184- ter, 256 e 259 d.lgs n.152/2006 – DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Ricorso per cassazione avverso provvedimenti cautelari reali – Nozione di “violazione di legge”.CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 13/02/2018

VIA VAS AIA – Impianto per la produzione di energia elettrica da biomasse – Autorizzazione a effettuare lavori – Annullamento – Verifica dell’assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale – Regolarizzazione a posteriori dell’autorizzazione in base a nuove disposizioni di diritto nazionale successivamente dichiarate incompatibili – Nuova procedura di valutazione – Necessità – Direttiva 2011/92/UE – DIRITTO DELL’ENERGIA – Produzione di energia elettrica da biomasse. CORTE DI GIUSTIZIA UE Sez.6^ 28/02/2018 Sentenza C-117/17

* VIA, VAS E AIA – Istanza di rilascio della VIA – Copertura dei costi istruttori e pubblicizzazione del progetto – Deposito della certificazione di avvenuto pagamento – Elementi costitutivi dell’istanza – Art. 23 d.lgs. n. 152/2006. TAR PUGLIA, Bari – 17 marzo 2018

* VIA, VAS E AIA – Realizzazione di centri commerciali – VAS obbligatoria – Art. 2, c. 6 d.lgs. n. 152/2006 – Nozione di centro commerciale ex art. 4, c. 1, lett. g) d.lgs. n. 114/1998 – Assenza di un centro di riferimento della gestione unitaria – Centro commerciale in senso proprio – Inconfigruabilità – DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Strumenti urbanistici generali – Interesse ad impugnare – Mera vicinitas – Insufficienza – Pregiudizio – Esempi – Autorizzazione commerciale – Alterazione della situazione dell’area in termini di volume di traffico veicolare e di disponibilità di parcheggi. CONSIGLIO DI STATO – 22 marzo 2018

VIA, VAS E AIA – SICUREZZA SUL LAVORO – Stabilimenti industriali di interesse strategico – Provvedimento di sequestro preventivo – Prosecuzione dell’attività di impresa – Art. 3, d.l. n. 92/2015 – Illegittimità costituzionale – Ragionevole ed equilibrato bilanciamento dei valori costituzionali coinvolti – Necessità. CORTE COSTITUZIONALE – 23 marzo 2018, n. 58




Rivista Giuridica dell’Ambiente
IL NUOVO REGOLAMENTO SULLE TERRE E ROCCE DA SCAVO. (D.P.R. 13 giugno 2017, n. 120): luci e ombre. CLAUDIA GALDENZI – FEDERICO BOEZIO
Dottrina
CONDONO EDILIZIO E ACCERTAMENTO DI COMPATIBILITÀ PAESAGGISTICA. Dubbi e certezze in ordine alla primazia dell’art. 146 del d.lgs. n. 42 del 2004 sulla disciplina previgente e alla applicabilità, in materia del silenzio assenso di nuovo conio (art. 17-bis della legge n. 241 del 1990 e ss.mm.). LORENZO BRUNO MOLINARO IL CASO ILVA. Commento alla Sentenza n. 58/2018 della Corte Costituzionale. GIOVANNI CATALISANO

LO STRAORDINARIO VIRTUOSISMO MANICHEO DELL’AUTODICHIA DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI. Brevi osservazioni a margine di C. cost. n. 262 del 2017 GIANCARLO ANTONIO FERRO

USO FOTOCOPIATRICE, DANNO ALLA SALUTE E RESPONSABILITÀ DEL DATORE DI LAVORO. GIOVANNI CATALISANO

LA TEORIA DELLA CONDICIO SINE QUA NON. GIANLUCA GIORGIO

Riviste Ipsoa

Urbanistica e appalti   –  1/2018

La Plenaria sull’annullamento d’ufficio del permesso di costruire

L’impugnazione diretta dei bandi

DIA e tutela dei terzi

Il Foro Italiano

Anno CXLIII – n. 1 – gennaio 2018
Si segnala all’attenzione dei lettori:
Corte cost. 27 ottobre 2017, n. 230, e 20 maggio 2016, n. 110 (I, 48): gasdotti dall’estero

Cass. 15 giugno-2 agosto 2017, n. 38658, Pizzo e Trib. Avellino, ord. 30 settembre 2017 (II, 26): se costituisce gestione illecita di rifiuti il raggruppamento e abbruciamento di materiali vegetali in piccoli cumuli

Cass. sez. un., 19 aprile 2017, n. 9861 (I, 295): illecito disciplinare dell’avvocato per divulgazione dei nominativi dei clienti




QuotidianoLegale

SOSTEGNO ALLE IMPRESE AGRICOLE E TESTO UNICO SU FORESTE E FILIERE FORESTALI.

RIFORMA DEL CODICE ANTIMAFIA.

PROCEDIBILITÀ A QUERELA DI PARTE: modifica della disciplina.

NUOVO CODICE DELLA PRIVACY.

Bonus ristrutturazioni edilizie. È online la nuova Guida delle Entrate

LAVORO: Licenziamento individuale per giustificato motivo oggettivo. Fulvio Graziotto

CONTRATTO DI CESSIONE QUOTE SOCIALI: Risoluzione di diritto per mancato pagamento del prezzo. Fulvio Graziotto

Newsletter del 20 marzo 2018 n.9 – ANNO XVIII n. 9/2018

Giurisprudenza

* ACQUA E INQUINAMENTO IDRICO – Acque pubbliche – Impianto di produzione di energia idroelettrica – Progettazione, localizzazione e modalità di incidenza sulla proprietà privata – Giurisdizione – Tribunale superiore delle acque pubbliche. TAR LOMBARDIA, Brescia – 12 marzo 2018

* APPALTI – Incarichi di progettazione – Progettisti – Requisiti e capacità generali indispensabili per l’affidamento – Art. 24, c. 5 d.lgs. n. 50/2016 – Requisiti di capacità tecnica – Differenza. CONSIGLIO DI STATO – 12 marzo 2018

CACCIA – Divieti speciali di caccia – Estensione del divieto per l’intera stagione venatoria e per più stagioni venatorie – Violazione dell’art. 33, c. 8 l.r. Toscana n. 3/1994 – Periodi limitati – Esigenze di carattere temporaneo e contingente. TAR TOSCANA, Sez. 2^ – 12 marzo 2018, n. 360

* DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Art. 30 d.P.R. n. 380/2001 – Lottizzazione abusiva – Opere che comportino trasformazione urbanistica od edilizia – Interpretazione funzionale – Art. 30 d.P.R. n. 380/2001, ultimo comma – Applicabilità alle sole lottizzazioni cartolari – Inconfigurabilità – Attività lottizzatoria già intrapresa al precedente proprietario del fondo – Abuso ad opera del proprietario attuale. TAR SICILIA, Palermo – 15 marzo 2018

* DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Permesso di costruire – Rinuncia o decadenza – P.A. – Obbligo di restituzione delle somme corrisposte a titolo di contributo per oneri di urbanizzazione – Titolo edilizio chiesto e ottenuto in esecuzione di previsioni contenute in una convenzione urbanistica – Correlazione delle prestazioni del privato rispetto all’attuazione delle trasformazioni previste dal piano – Mancata esecuzione e giustificazione causale. TAR LOMBARDIA, Milano – 13 marzo 2018

* DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Sanatoria condizionata alla previa demolizione e ricostruzione del manufatto abusivo – Va esclusa – Ragioni – Art. 36 d.P.R. n. 380/2001. TAR VENETO – 7 marzo 2018

DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Zona a rischio sismico – Opere edilizie con infissi e tettoia senza permesso a costruire e senza preavviso e autorizzazione del Genio civile – Sospensione condizionale subordinata alla demolizione – Obblighi di motivazione – Artt. 3 lett. e), 10, 29, 31, 44 lett. b), 93, 94 e 95 d.P.R. n. 380/2001. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 15/02/2018, Sentenza n.7270

MALTRATTAMENTO ANIMALI – Trattamento incompatibile con la indole dell’animale – Cane legato ad una catena privo di assistenza igienica, di acqua e di cibo – Ipotesi di reato di cui agli artt. 544-ter e 727 cod. pen. – Criterio discretivo fra le due fattispecie di reato – Diverso atteggiamento soggettivo dell’agente – Produzione delle gravi sofferenze – Caratteristiche etologiche – Condotta colposa o dolosa dell’agente. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 16/02/2018, Sentenza n.7735

MALTRATTAMENTO ANIMALI CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 06/03/2018 (Ud. 03/10/2017), Sentenza n.10164

* PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO – Accesso civico generalizzato – Art. 5, c. 2 dl.gs. n. 33/2013 – Oggetto – Esigenze di riservatezza, segretezza e tutela di determinati interessi pubblici e privati – Art. 5-bis d.lgs. n. 33/2013 – Mancanza del consenso da parte dei controinteressati – Diniego di accesso – Illegittimità. TAR LOMBARDIA, Brescia – 12 marzo 2018

RIFIUTI – Smaltimento illecito di rifiuti (combustione) – Responsabilità del proprietario del fondo – Cooperazione colposa nella realizzazione della condotta illecita – Configurabilità – Art. 256, c.1, lett. a), d.lgs. n.152/2006 – DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Ricorso in cassazione – Nuova valutazione delle risultanze acquisite – Preclusione. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 16/02/2018, Sentenza n.7707

RIFIUTI – Terre e rocce da scavo – Criteri per qualificare le terre e rocce da scavo come sottoprodotti – Evoluzione normativa e modifiche del regime giuridico – Procedura semplificata – Redazione del Piano di Utilizzo – Concetto di “rifiuto” – Opere sottoposte a VIA o ad AIA – Fattispecie: Lavori di sbancamento, scavo e movimento terra – D.P.R. 13/06/2017, n. 120 – Artt. 183, 184-bis, 186, 256 e 260 d.lgs. n. 152/2006 – Nuova disciplina della gestione delle terre e rocce da scavo – Criteri e presupposti – Qualifica di sottoprodotti – Esclusione dalla disciplina dei rifiuti – DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Rinvio dell’udienza – Omesso avviso del rinvio dell’udienza all’imputato non comparso – Effetti – Giurisprudenza – Presenza di una causa di estinzione del reato – Poteri del giudice. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^ 20/02/2018, Sentenza n.8026

QuotidianoLegale

CESSIONE DI AZIENDA: la conformità alla normativa amministrativa è qualità essenziale implicita. Fulvio Graziotto

Riflessioni sulla applicabilità dell’articolo 54 c.p. alla luce della giurisprudenza. Giulio La Barbiera

CONSOB: raccolta di capitali di rischio tramite portali on-line – equity crowdfunding.

EVASIONE E FRODE FISCALE e libertà di stabilimento. Fulvio Graziotto

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