L’istituto dell’avvalimento negli appalti pubblici: questioni teorico-applicative

Reliance on the capacities of other entities in public procurement: theoretical and applicative issues

di Giuseppe Di Pietro

Abstract [ITA]: Il saggio intende fornire un contributo nello spazio ricostruttivo dell’istituto dell’avvalimento nel contesto della disciplina degli appalti pubblici, analizzando l’evoluzione normativa e dando conto dei più recenti approdi giurisprudenziali, che hanno tentato di definire gli elementi che connotano questo particolare strumento contrattuale. Con l’occasione, ci si soffermerà anche su alcuni aspetti persistentemente critici e, in particolare, sul tema della sostituibilità dell’impresa ausiliaria, sulla responsabilità solidale di quest’ultimo soggetto nei confronti della stazione appaltante, nonché sui rapporti tra avvalimento e esternalizzazione illecita di manodopera. Alla luce di quanto si osserverà, verranno proposte delle soluzioni ermeneutiche e in prospettiva de lege ferenda.

Abstract [ENG]: The paper deals with the issue of the institution of reliance on the capacities of other entities within the context of public procurement law, analysing regulatory developments and accounting for the most recent case law, which has attempted to define the elements that characterize this contractual instrument. It will also focus on some persistently critical aspects, particularly the issue of the substitutability of the auxiliary company, the joint liability of the latter towards the contracting authority, and the ambiguous relationship between subcontracting and the abusive use of labor. Considering these observations, some interpretative solutions will be proposed, both from a de lege ferenda perspective.

Parole chiave: avvalimento – esternalizzazione di manodopera – Codice dei contratti pubblici

Keywords: Reliance on the capacities of other entities – interposition of manpower – Public Procurement Code

SOMMARIO: 1. Premesse. – 2. Breve storia e assetto attuale dell’istituto. – 3. I caratteri dell’avvalimento. – 4. La responsabilità solidale dell’ausiliaria. – 5. Il favor partecipationis e la sostituzione dell’ausiliaria. – 6. Conclusioni.

Il contributo è consultabile al seguente link: L’istituto dell’avvalimento negli appalti pubblici: questioni teorico-applicative (G. Di Pietro)