L’approccio difensivo nell’amministrazione attiva: il condizionamento indotto dalla legislazione e dalla giurisprudenza

 The defensive approach in active administration: the influence of legislation and case law

 di Gaetano Piccolo

Abstract [ITA]: L’articolo affronta in chiave critica, anche alla luce delle recenti sentenze della Corte costituzionale, il tema della c.d. “paura della firma” all’interno della pubblica amministrazione italiana, la quale si concretizza in una condotta inerte del pubblico dipendente finalizzata a favorire l’interesse individuale a scapito di quello collettivo; il pubblico decisore, infatti, in un’ottica di autotutela, rinuncia spesso ad agire per il timore delle conseguenze derivanti dall’apparato sanzionatorio e di controllo, condannando la “macchina” amministrativa all’inefficienza. Il contributo si pone l’obiettivo di verificare, attraverso il filtro della giurisprudenza e della dottrina, seppur sinteticamente e senza alcuna pretesa di esaustività, la presenza effettiva all’interno dell’apparato pubblico di atteggiamenti difensivi, perlopiù misconosciuti al comune cittadino nella sua veste di primario fruitore dei servizi pubblici. L’esame del fenomeno è condotto anche attraverso l’approfondimento della responsabilità amministrativo-contabile, quale responsabilità che tipicamente connota il soggetto legato alla pubblica amministrazione da un rapporto di servizio.

Abstract [ENG]: This article critically examines, also considering recent rulings by the Constitutional Court, the phenomenon known as the “fear of signing” (paura della firma) within the Italian public administration. This attitude manifests as the deliberate inertia of public officials, aimed at safeguarding personal interests over the collective good. To protect themselves, public decision-makers often refrain from acting due to fear of the consequences stemming from the complex system of sanctions and controls, thereby contributing to the inefficiency of the administrative apparatus. The aim of this contribution is to assess, through the lens of case law and legal scholarship, albeit briefly and without any claim to exhaustiveness, the actual presence of defensive attitudes within the public sector. Such behaviours, largely unknown to ordinary citizens in their role as primary users of public services, significantly affect the quality of administrative action. The analysis also focuses on administrative-accounting liability, which typically characterizes individuals who hold a service relationship with the public administration.

Parole chiave: amministrazione difensiva – burocrazia difensiva – pubblica amministrazione – abuso d’ufficio – responsabilità amministrativo-contabile

Keywords: defensive administration – defensive bureaucracy – public administration – abuse of office – administrative-accounting liability

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. Cenni sulla natura della responsabilità amministrativo-contabile. – 3. La critica dalla dottrina alla burocrazia e la problematica dell’amministrazione difensiva. – 4. Le tesi contrarie alla sussistenza della “paura della firma”. – 5. L’escamotage contro la “paura della firma”. – 6. Il mercato delle assicurazioni contro la responsabilità per danno erariale. – 7. Una questione di equilibrio: la sintesi della Corte costituzionale. – 8. Considerazioni conclusive.

Il contributo è consultabile al seguente link: L’approccio difensivo nell’amministrazione attiva: il condizionamento indotto dalla legislazione e dalla giurisprudenza (G. Piccolo)